張北政府人員：“草原天路”收費是生態保護無奈之舉

漫畫/高岳

　　原標題：走得磕磕絆絆收得底氣不足

　　旅遊資源開發中，門票絕非帶來經濟收益唯一和最佳的方案，衣食住行都是重點消費領域。如果能在草原天路沿線提供食宿、旅遊商品等服務和産品，那麼不管是經濟效益、品牌效益都極有可能遠遠超過單純的門票經濟

　　□本報記者 周宵鵬

　　“儘管收費在具體實施階段存在一些問題，但為了‘草原天路’的美景能夠保持，目前只能以這種‘經濟杠桿’方式來實現。”5月12日，針對河北省張家口市張北縣“草原天路”收費引發的輿論關注，河北省張北縣政府一位不願具名的負責人告訴《法制日報》記者，“草原天路”早已納入張家口市重點打造的天路沿線國家5A級旅遊景區計劃，收費是生態保護的無奈之舉，也是綜合開發的合理步驟。

　　相關專家認為，當地政府部門在“草原天路”收費問題上的決策和輿論的批評都説明，貧困地區想要發展旅遊業，必須要有系統規劃和明晰步驟，否則單純的收費必然會對景區和地方形象造成負面影響。

　　收費決定醞釀已久

　　2015年6月13日，張北縣在唐山市舉辦張北夏季旅遊推介暨草原天路旅遊線路發佈會，詳細介紹了當地中都原始草原度假村、草原天路、元中都遺址等20個景區景點。對於草原天路自駕遊線路，推介會著以重墨，將其介紹為“依託壩頭沿線豐富的自然、地理、軍事等旅遊資源，跨越高原、草地、森林、山野，集休閒、度假、觀景、娛樂為一體的自駕遊景區”。

　　幾天之後，“草原天路景區門票價格聽證會”在張家口市召開，擬定草原天路景區門票價格為80元/人次。由於禁止外地媒體參加，並且30名參會者中有大量的政府部門工作人員和職務帶“長”的代表，這次長達3小時的聽證會被外界稱為“神秘”。最終，80元/人次的門票價格也並未通過。

　　今年4月29日，“草原天路風景名勝區門票價格聽證會”又在張北召開，22名參會代表由消費者、經營者、政府部門人員、人大代表、政協委員及專家等組成，最終擬定門票價格為50/人。在提交張北縣政府依法依規裁定後，張北縣物價局作出批復，確定“草原天路”開始收取門票，門票價格為50元/人次。

　　值得注意的是，第一次聽證會的主辦方為張家口市物價局，第二次則由張北縣物價局組織，門票成本也從67.65元/每人次變為51.25元/人次。

　　“對於草原天路門票的定價，張家口市和張北縣是經過深思熟慮和廣泛聽證的。”張北縣政府一位負責人説。

　　景區獲批收費合規

　　“草原天路”收費一經曝出，該條道路的屬性問題、決定收費是否合法、定價標準是否合理、定價程式是否合規等成為輿論關注的重點。事實上，這些問題當地此前均有考慮，但卻走得磕磕絆絆。

　　據當地人介紹，“草原天路”的建設初衷是為了風車發電項目需要，是由張北縣政府出資建設的一條縣級公路，並不承擔客運任務，此前走這條路的私家車並不多。這條路在網上的突然走紅，使得近年來以旅遊業作為支柱産業的張北平添一處旅遊資源。

　　相關數據顯示，2015年到“草原天路”觀光旅遊的人達到33萬人次，每日車流量高達6000余輛，旺季節假日開車通行132公里的天路需要七八個小時，而平時也需要四五個小時。同時，大規模擁堵、環境臟亂差、吃住遊簡陋、私搭濫建成風等問題隨之而來。將“草原天路”列為景區進行保護性開發和日常維護管理被提到張家口市和張北縣的日程上來。

　　張北縣物價局局長王葆介紹，“草原天路”是市級景區，已經獲得張家口市政府批准，有合法批文。張北縣政府計劃建設全長300多公里的“草原天路”風景名勝區，項目分兩期，一期為已完工的132.7公里道路及兩側區域，二期以一期項目的兩端為起點，向東、西延伸。

　　對於張北縣是否有權定價的問題，河北省物價局經營收費管理處副處長劉志國表示，依據河北省的定價目錄管理，省管景區由河北省政府價格主管部門會同財政、住房和城鄉建設等有關部門制定，其他的景區授權設區市、直管縣、擴權縣等來制定。張北縣是河北省的擴權縣，有權制定“草原天路”風景名勝區的門票價格，由張北縣政府主持成本審核、價格聽證等環節也並不違規。

　　能力欠缺開發遇困

　　“‘草原天路’現在已經不是簡單的一條路，而是沿線廣闊範圍內的大景區，戰線長、景點多、不集中，經營管理的難度其實很大，”張北縣政府上述負責人直言，“對於張北這個貧困落後地區來説，投入大量人財物維護建設‘草原天路’,並不是一件容易的事，我們是走過彎路的”。這位負責人所説的“彎路”是指“草原天路”曾進行過經營性開發。

　　“‘草原天路’開發的嘗試經過驗證並不適合當地發展。”張北縣副縣長郭志偉告訴記者，草原天路不應成為純經營性質的景區，而應該屬於準公益性質的風景名勝區，按照國務院《風景名勝區條例》及《河北省風景名勝區條例》來進行保護性開發和管理。最終，當地政府將經營權從私營企業收回，採取政府收費購買服務的辦法來經營。

　　“旅遊資源開發中，門票絕非帶來經濟收益唯一和最佳的方案，衣食住行都是重點消費領域。如果能在‘草原天路’沿線提供食宿、旅遊商品等服務和産品，那麼不管是經濟效益、品牌效益都極有可能遠遠超過單純的門票經濟。”中倫文德律師事務所律師陳江濤表示，旅遊開發短期投資成本高、管理難度大，貧困地區難以自持，“草原天路”收費被批反映了貧困地區想發展旅遊脫貧致富，但又缺乏相關能力的現實困境。

　　收費決定開始實施後，由於尚處於旅遊淡季，前往“草原天路”的遊客本來就不多，收費的效果還無法體現。“門票上寫著‘環境資源維護費’,説明當地政府部門心虛，‘草原天路’開發任重道遠。”陳江濤説。