中國農業部長：要嚴格保護土地承包權 加快放活經營權

　　國際在線報道（記者 肖中仁 高雄偉）：日前，中國印發文件，提出進一步完善農村土地所有權、承包權、經營權的“三權分置”。中國農業部部長韓長賦11月3日在解讀該文件時強調，實施“三權分置”，中國仍將堅持農村土地集體所有的根本地位，嚴格保護土地承包權 ，加快放活經營權。相關專家認為，“三權分置”的制度創新，將為引導土地經營權有序流轉，發展農業適度規模經營，推動現代農業發展奠定制度基礎。

　　在中國東部省份江蘇淮安市工農村，一品家庭農場總經理陳躍紅經營著一家葡萄種植園，他告訴記者，種植園的１３０畝地是與當地村委會簽署協議租來的。“這個土地是我從農戶手裏，走村委會承包過來的，這樣的話減輕了我們到每家每戶去簽字的這種麻煩。有了土地，我們就有了經營的基礎，這樣對我們農場今後的發展有很大的幫助。”

　　目前，陳躍紅的種植園已經引進了紅寶石、鬱金香、巨玫瑰等１０多個葡萄品種，並開發了黃桃、草莓等採摘項目。每年吸引了５０００多名遊客到訪，農場的年純收入近４０萬元。

　　與此同時，流轉土地的農民生活也有所改善。工農村村民李文林説，自家１０畝地流轉給農場後，自己除了有租金收入，還在農場裏打工，收入比以前增加不少。“現在每年的租金是８００塊錢一畝，每年的話收益是８０００塊錢。平時我在裏面打工，打工是２０００塊錢一個月，一年做十個月的工，有２００００塊錢，跟以前相比而言高的多了，以前搞農田作業的，那個十畝地去掉農本（利潤）就幾千塊錢。”

　　數據顯示，目前中國農村集體經濟擁有包括資源性資産、經營性資産和非經營性資産，僅耕地、草地、林地就有６０多億畝，經營性資産達到２．８６萬億元。

　　不過，伴隨著中國城鎮化的進程，和李文林一樣的大量農業人口開始轉向第二、三産業，家家包地、戶戶種田的局面已經發生很大的變化，土地承包權主體同經營權主體分離現象越來越普遍。

　　截至今年６月底，全國承包耕地流轉面積達４．６億畝，超過承包地的三分之一，一些沿海地區的比例甚至超過二分之一。經營耕地面積５０畝以上的規模經營農戶超過３５０萬戶。

　　中國社科院農村發展研究所研究員李國祥認為，實行“三權分置”，是中國農村經濟發展的必然産物。李國祥説：“十八屆三中全會之前，是兩權分置，就是農戶獲得家庭承包和經營權，集體是所有權。為了更好地促進國家農業現代化，鼓勵發展多種形式的適度規模經營，讓農民更加放心地外出打工，增加收入。按照頂層設計，實行‘三權分置’。簡單來説，就是把同一塊土地，分為所有權、承包權和經營權。所有權是不能動的，承包權是穩定的，經營權叫做放活，可以流轉，還可以拿到銀行抵押，獲得貸款。”

　　中國農業部部長韓長賦在解讀時也強調，實施“三權分置”，中國仍將堅持農村土地集體所有的根本地位，並處理好傳統承包農戶和新型經營主體二者的關係。韓長賦説：“一是明確嚴格保護承包權，強調維護好承包農戶使用、流轉承包地的各項權益，任何組織和個人都不能取代農民家庭的土地承包地位，任何組織和個人都不得強迫或者限制其流轉土地。同時根據形勢發展需要，又賦予承包農戶在抵押擔保等方面更充分的土地權能。第二方面要求加快放活土地經營權，賦予新的經營主體在流轉土地上，享有佔有、耕作並取得相應收益的權利，穩定經營預期，使其放心投入、改良土壤、完善農業基礎設施，這樣才能推動現代農業的發展。”

　　另據透露，“三權分置”後，未來新增的農業補貼將向適度規模經營的新型主體有所傾斜，以引導土地流轉，適度規模經營，發展現代農業，提高農業的品質、效益和競爭力。