繼承發揚 開拓創新——中央經濟工作會議精神解讀

　　即將到來的2017年是我國“十三五”規劃戰略實施的重要時間節點，具有承前啟後的作用，其總體經濟運行品質將對整個“十三五”規劃的圓滿完成以及全面建成小康社會産生至關重要的影響。認真研讀2016年12月14-16日召開的中央經濟工作會議精神，發現其在思想理念和措施上與以往既有延續，又有創新。這次中央經濟工作會議，既肯定了過去取得的重要成就，又直面存在的問題和新挑戰；既堅定不移執行既定長期發展戰略，深化改革貫穿始終，又主動適應新形勢新環境變化，深化了對經濟運行突出矛盾和問題的認識，在工作內容上進行及時必要的策略調整，繼承發揚，開拓創新。

　　肯定過去取得的成績

　　根據國家統計局公佈的2016年1-11月份主要經濟運行指標，我國經濟運行保持在合理區間，總體平穩，且穩中有進，穩中向好。這次中央經濟工作會議，肯定了今年以來取得的成績。這些成績的取得，也印證了中央長期發展戰略和具體經濟工作的科學性和有效性。

　　直面存在的問題和新挑戰

　　國際環境仍然錯綜複雜，國內改革發展穩定的任務仍然艱巨繁重，是客觀現實。這次會議強調，我國經濟運行仍然存在突出的矛盾問題和新挑戰，具體包括：産能過剩和需求結構升級導致供需不匹配的問題；經濟增長內生動力不足導致增長放緩的問題；金融風險集聚的問題；部分地區困難增多的區域性問題等。

　　延續了黨的治國理政新理念新思想和新戰略

　　縱觀黨的十八大以來的重要中央文件，包括《關於全面深化改革若干重大問題的決定》以及《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》等，從中可以發現這次中央經濟工作會議精神是中央治國理政新理念新思想和新戰略的重要體現，與其一脈相承，特別是延續了“十三五規劃”的指導思想、基本原則、目標要求和重大舉措。

　　回顧過去，從2011年中央經濟工作會議開始，“穩中求進”連續五年就一直是經濟工作的總基調。今年的中央經濟工作會議，仍然堅持了“穩中求進”的工作總基調。不僅如此，“五位一體”總體佈局、“四個全面”戰略佈局，“五大發展理念”、“新常態”、“供給側結構性改革”、“三去一降一補”、“培育壯大新動能，加快發展新經濟”等提法和舉措也在過去的大政方針中被多次強調。

　　深化了對經濟運行突出矛盾問題的認識

　　這次中央經濟工作會議指出，我國經濟運行面臨的矛盾根源是重大結構性失衡，因此，需要深入進行供給側結構性改革，提高供給品質，增強微觀主體內生動力。這深化了對經濟運行的科學認識，是中國特色社會主義政治經濟學具體和生動的體現。

　　提出新的內容和關鍵性改革舉措

　　在繼承既定長期戰略方針的基礎上，根據對2017年國內外經濟形勢新變化的分析研判，這次中央經濟工作會議又著重和詳細提出了對一些重點領域關鍵性、引領性的改革舉措。

　　在“穩中求進”工作總基調中，提出“在穩的前提下要在關鍵領域有所進取，在把握好度的前提下奮發有為”，體現了不僅要求穩，還要正視現實，敢於擔當，有所作為的實質。

　　這次會議著重提出了2017年四個主要領域的供給側結構性改革新舉措。第一，“三去一降一補”。在去庫存中，把去庫存和促進人口城鎮化結合起來；在去杠桿方面，把降低企業杠桿率作為重中之重；在降成本方面，加大減稅、降費、降低要素成本的工作力度；在補短板方面，既補硬短板、基礎設施不足的短板，又要補軟短板、制度短板、服務短板。第二，農業供給側改革，包括“增加優質綠色農産品”、“細化和落實農村土地‘三權分置’辦法”、“藏糧于地、藏糧于技”等政策。第三，振興實體經濟，包括“引導企業形成自己獨有的比較優勢”、“用新技術新業態全面改造提升傳統産業”、“建設法制化市場營商環境”等新策略。第四，房地産市場平穩健康發展，提出“房子是用來住的，不是用來炒的”，抑制房地産泡沫，防止大起大落。

　　這次中央經濟會議是以習近平同志為核心的黨中央治國理政新思想的進一步具體體現，向社會各界發出了明確的政策信號。深入貫徹落實這次中央經濟會議精神和對2017年經濟工作的綱領性全局性指示，不忘初心，繼續前進，努力做好經濟社會發展工作，以嶄新的經濟社會發展面貌迎接黨的十九大的召開。（何偉 中國社會科學院經濟研究所；孫麗燕 國家發改委國防動員研究發展中心）