[中央經濟工作會議解讀]張車偉：新經濟新就業 激活居民增收動力

　　【經濟日報·編者的話】 近日召開的中央經濟工作會議深入分析當前國際國內經濟形勢，認真總結今年經濟工作的經驗成績，闡明經濟工作指導思想，對2017年經濟工作作出了全面部署。如何深入領會中央經濟工作會議精神，堅定發展信心、保持戰略定力，把穩中求進工作總基調貫徹到各個方面？我們特邀請專家學者撰文就相關問題進行探討，以饗讀者。

　　剛剛結束的中央經濟工作會議對當前我國經濟形勢做了權威判斷：經濟形勢總的特點是緩中趨穩、穩中向好，經濟運行保持在合理區間，品質和效益提高。這一判斷無疑為我們實現全面建成小康社會的戰略目標，確保到2020年城鄉居民人均收入比2010年翻一番，增添了更強的信心。

　　新的發展階段需要有新的理論指導。黨的十八大以來，黨中央初步確立了適應經濟發展新常態的經濟政策框架，作出經濟發展進入新常態的重大判斷，形成以新發展理念為指導、以供給側結構性改革為主線的政策體系，引導經濟朝著更高品質、更有效率、更加公平、更可持續的方向發展。當前和今後一個時期，促進城鄉居民收入穩定增長，需要不斷破解發展難題、增強發展動力、厚植發展優勢，將創新作為發展的第一動力，以新理論引領新常態，推進供給側結構性改革，堅持就業優先戰略，將就業創業作為共享發展的重要內容，依託新經濟、新就業激發城鄉居民收入增長的內在動力，推動全面建成小康社會目標順利實現。

　　激活收入增長的內生動力

　　居民收入增長歸根到底是經濟發展和就業增長的結果，實現城鄉居民收入可持續增長離不開平穩較快的經濟增長和就業增長。要圍繞加快實施創新驅動發展戰略，推動“大眾創業、萬眾創新”，通過加快發展新經濟，培育壯大新動能，推動新技術、新産業、新業態加速成長，著力振興實體經濟，創造新的就業崗位，確保居民收入穩定增長；不斷激發全體勞動者的積極性、主動性和創造性，切實將收入提高建立在經濟發展品質效益提升、勞動生産率提高的基礎上，實現經濟增長與居民增收互促共進。

　　依託新經濟、新就業創造收入增長點。新經濟、新産業、新業態在創造新就業、挖掘增收新渠道中可發揮重要作用。深入推進農業供給側結構性改革，廣辟農民增收致富門路，大力發展農産品電子商務，探索農業新型業態，鼓勵農民共享一二三産業融合發展的增值收益，引導和支持貧困青年通過發展電子商務增收致富。鼓勵龍頭企業與小微企業創業者探索分享創業成果新模式，支持有實力的企業承擔技術服務、信息服務等公共平臺功能。

　　通過深化改革釋放增收紅利。改革是最大的紅利，深化供給側結構性改革成為降成本、提效益、增收入的重要途徑，特別要在減稅、降費、降低要素成本上加大工作力度，降低各類交易成本特別是制度性交易成本，提高勞動力市場靈活性，推動企業降本增效。通過改革激發創業動力和經營活力，降低創業成本，優化審批流程，對創業失敗人員及時提供就業服務。加快消除各種隱性壁壘，鼓勵民營企業家參與國有企業改革，減少對企業點對點的直接資助，增加普惠性政策，營造公平的競爭環境，降低勞動用工成本以及阻礙勞動力流動的制度成本。細化和落實承包土地“三權分置”辦法，培育新型農業經營主體和服務主體，大力支持返鄉創業，推進土地經營權入股發展農業産業化經營試點，賦予農民更加充分的財産權利。

　　打破關鍵群體的增收瓶頸

　　不同群體的人力資本水準差異較大，就業方式和收入來源結構不盡相同，收入增長的關鍵問題必然有所差別，激勵方式和政策著力點也需要差別對待。明確以群體為對象、分群體施策的政策路徑，尤其要重點抓住技能人才、新型職業農民、科研人員、小微創業者、企業經營管理人員、基層幹部隊伍、有勞動能力的困難群體等關鍵群體。

　　準確把握不同群體收入增長面臨的主要矛盾和障礙，提出有針對性的應對策略和措施。比如，有些群體面臨的增收困境是技能不足問題，尤其是難以適應全球化和經濟轉型升級的技能需求；有些群體自身屬於高技能、高素質人才，但面臨體制機制約束，難以發揮其潛在的生産率；有些群體具備良好的創新潛力，但受制于市場經營環境不健全。對此，應遵循“對症下藥”的原則，針對每個群體找準政策切入點。如，對技能人才關鍵要完善多勞多得、技高者多得的技能人才收入分配政策，對新型職業農民關鍵要加大培育支持力度、加快職業化進程，對小微創業者關鍵要進一步降低創業成本，對科研人員關鍵要實現工資性收入、項目激勵、成果轉化獎勵一體化激勵，對企業家關鍵要完善産權保護制度、保護企業家精神、支持企業家專心創新創業，對基層幹部隊伍關鍵要完善工資制度，對困難群體關鍵要提升人力資本。通過“量身定做”的政策措施，既補硬短板也補軟短板，既補發展短板也補制度短板，突破關鍵群體的增收瓶頸，在充分發揮他們帶動能力和引領能力基礎上，實現全體居民收入增長。

　　建立居民增收的支撐體系

　　促進居民收入增長需要全體勞動者的投入和經濟的發展，但創造有利條件、促進居民增收離不開有效的政策和有為的政府。各級政府要深入貫徹治國理政新理念新思想新戰略，把穩中求進工作總基調貫徹到促進城鄉居民增收工作中，做到穩定大局、不斷進取、奮發有為，要創新和完善宏觀調控，推進政策協同配套，提高政策精準性和有效性，紮實地把各項決策部署落到實處，全面加強城鄉居民增收的各類支撐條件。

　　從城鄉居民增收的支撐條件來看，首先要強化基礎支撐，通過促進就業從根本上解決收入之源；其次要加強能力支撐，通過強化技能培訓提升勞動者人力資本；第三要加強托底支撐，通過建立社會保障安全網保障困難群體基本生活；第四要增加居民財産性收入，合理平衡勞動和資本的分配關係；第五要加強環境支撐，通過規範收入分配秩序營造公平的競爭環境；最後，還要加強技術支撐，通過完善收入統計監測系統為收入分配政策制定提供依據。（本文來源：經濟日報 作者：中國社會科學院中國特色社會主義理論體系研究中心 張車偉）