調查：小區沒有圍墻 你願意嗎?

　　中國江蘇網2月23日訊 “也許我又能和小時候一樣，聽到樓下‘磨剪刀，鏘菜刀’的吆喝”、“我家三輪車以後就停寶界山莊了”、“這樣估計每棟大樓都要安裝探頭了，做探頭的將迎來大量訂單”，還有網友戲謔説“要趕緊買房了，封閉式小區以後越來越少”。

　　昨天，一條“原則上將不再建設封閉住宅小區”的消息，在錫城上下引發熱議。

　　新政

　　原則上不再建封閉住宅小區

　　近日，中央城市工作會議的配套文件《中共中央 國務院關於進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》印發，描繪出了“十三五”乃至未來一段時間中國城市發展規劃的新“藍圖”。

　　其中的第十六條中指出要優化街區路網結構。加強街區的規劃和建設，分梯級明確新建街區面積，推動發展開放便捷、尺度適宜、配套完善、鄰裡和諧的 生活街區。新建住宅要推廣街區制，原則上不再建設封閉住宅小區。已建成的住宅小區和單位大院要逐步打開，實現內部道路公共化，解決交通路網佈局問題，促進 土地節約利用。樹立“窄馬路、密路網”的城市道路佈局理念，建設快速路、主次幹路和支路級配合理的道路網系統。

　　這一新政引發不少業主的關注。出門就是道路小孩會不會不安全？小區安全性如何保障？停車問題如何解決？物業如何管理？諸如此類問題層出不窮。

　　街訪

　　1、安全是否會少了道屏障

　　疑慮：“小偷一定樂開了花”

　　市民張亞清住在雙河社區，她表示，雙河新村在2014年剛剛進行了老新村改造。原本小區的大門可以隨意進出，現在有了道閘和保安，她覺得小區安 全多了。在她看來，現在外來人員進小區，物業總要過問一下，將來成了公共道路，誰還會過問這些車輛是哪來的？開個麵包車進來，不要説偷掉個電瓶，就是把 電動車扛走都輕而易舉。不少錫城網友也表示有圍墻會更安全，不然“小偷肯定樂開花”。

　　支持：門禁不是安全的唯一方法

　　有網友表示，“我的大老爺啊，有電子門禁卡就安全了，小偷一定要走大門啊。再説現在有圍欄、有門禁，照樣有推銷東西的人混進來！”家住市中心老小區的周先生也認為，有些高端小區照樣發生命案，並非有門禁就一定安全。以前的老新村都是敞開式的，沒見得風險很大。

　　2、小區公攤能否用於共享

　　疑慮：業主花了錢，憑什麼共享

　　網友“zhengzaishangwa”表示，《物權法》規定，小區內的道路、綠地、公用設施和物業服務用房，屬於業主共有。小區內的道路業主 們都是花了錢的，憑什麼拿出來“共享”。據了解，錫城有家樓盤小區道路變成公共道路，業主通過打官司拿到了數百萬賠償，可見這些確實有法律依據。

　　支持：土地本身也是全民所有

　　家住老新村的劉先生有另一番看法。他所住的小區是安居房，綠化比較少，50米開外則有一處高檔樓盤，裏面噴泉、綠化非常漂亮。“小區連行人進入 都有門卡，外人根本進不了”，在劉先生看來，高檔小區裏有些健身器材也是體育部門免費提供的，為啥同一個城市的人就不能享受呢。封閉小區的土地本身也是全 民所有，為啥不能共享綠地，共享道路。

　　3、是否會降低居住舒適度

　　支持：政府管著，小區不再像“停車場”

　　對於小區內部道路“打開”變成公共道路，太湖國際社區居民李先生對此有著真切的感受。李先生所住小區內有一條維港路，是連接金石路和萬順路的小 路，這條路就經歷著從小區路到市政路的改變。李先生起初也是反對，認為車來車往的噪音會影響自己的生活，但是一段時間過去後，李先生倒是持支持態度。“畢 竟是小支路，車流量並不大。”李先生説，擔心的噪音問題並沒有出現，但是解決了路邊亂停車的問題。以前不少業主都將車停在路邊，道路變窄反而影響了出行。

　　疑慮：仿佛重回“老新村模式”

　　不過針對維港路變成市政路，小區裏的張先生卻持反對意見。“這條路一變成市政路，晚上攤煎餅、賣夜宵的小販就來了。”張先生説，政府監管部門不 可能天天“駐紮”管理，而物業又面臨著不是小區道路，無權監管的問題。“本來從老新村搬過來就是考慮到環境好，而如今就因為這條道路仿佛有回到‘老新村’ 的感覺了。”張先生嘆氣道。

　　聲音

　　物業公司：

　　多裝攝像頭，增加保安量

　　騰基物業市場部的施潤俊表示，從物業管理的角度看，小區道路作為公共道路時，是否晚上會有人侵佔小區道路，把這裡變成公共停車場，還是個未知 數。他表示，物業的管理難度肯定會加大。對於物業來説，既要增加攝像頭這類硬體的投入，同時還可能要增加保安數量這類軟體的投入。

　　另一位物業管理人員則表示，原本小區道路是由小區保潔來打掃的，費用由業主支付，如果變成公共道路，這筆錢該誰來出，還有待明確。小區開放後，不一定不安全，但肯定風險會加大，如何來防範，將來同樣值得關注。在他看來，這個意見剛剛面世，現在的解讀可能還不全面。

　　律師：

　　小區不封閉涉及權益問題

　　法舟律師事務所的辛小標律師也關注到了這一問題。在他看來，這個《意見》目前實施的難度還很大。正如一些網友所指出的，《意見》與《物權法》有 衝突，目前沒有經過人大立法，還不算是法律，更多的應該是一種提倡。他認為這種倡導從緩解交通、營造和諧鄰裡的理念方面值得肯定，尤其在將來新建小區時， 完全可以作為一種設計規範，作為準入門檻。但對既有小區，如何保證原有業主權益同樣考量政策智慧。

　　范凱洲律師認為，這一規定的理念可能從政府部門首先“開墻”更有意義，通過這一措施打造親民形象，讓更多的百姓能夠進入政府機關，打破官民壁壘。

　　建設部門：

　　其實是重回街坊里弄模式

　　“不再建封閉式小區，其實就是回到原來街坊、里弄的住宅模式。”住建系統的相關人士解讀説，關於“不再建封閉式小區”的相關意見其實就是住宅小 區建設模式的一種調整。中國住宅傳統模式是街坊里弄的形式，起初國內並沒有小區概念，80年代開始大規模新建住宅了，從蘇聯學習了從組團到小區到居住區的 住宅建設模式。500到800戶之間為一個組團，幾個組團就組成一個小區，多個小區就變成居住區，組團之間的道路一般小區為了物業管理的便利，進行了封閉 式管理。

　　該人士提出，城市的道路主要分為快速路、主幹道、次幹道、支路四級路網體系，支路就是以前的街坊里弄概念，在以前的規劃中也都考慮到了道路網的 密度設計。但是在實際操作中，有些地塊土地出讓規模大，就會出現支路沒有發揮城市道路功能的問題。規劃的主幹道、次幹道、支路都在出讓地塊裏面，按照物權 法的理念，這些道路都是開發公司的，建好了之後因為封閉管理需求，將其圈成了“小區路”，使其無法發揮城市道路功能。

　　解讀

　　現在物業管大門 未來是管大樓

　　中國城市規劃設計研究院副院長楊保軍的解讀是，封閉小區是農耕文明的理念，一個個樓盤都是一個個小的獨立王國，彼此不共聯，公共服務設施不共享。但是現在的城市應該是開放的，以公共活動、公共空間作為特徵。

　　對於已建成的住宅小區和單位大院，《意見》也提出要逐步打開，實現內部道路公共化。楊保軍介紹，可以採取分步走的方式，第一步讓行人穿過去，接下來是自行車，管理也要跟上，“現在物業管大門，未來是管大樓。每棟樓安全了，街道自然就可以開放了”。

　　案例

　　成都去年試驗“小街區規制”

　　那麼，中央為何不讓城市再建封閉住宅小區呢？《意見》給出了解釋：解決交通路網佈局問題，促進土地節約利用；樹立“窄馬路、密路網”的城市道路佈局理念，建設快速路、主次幹路和支路級配合理的道路網系統。也就是説，中央的最大目的在於“治堵”和“防堵”。

　　今年1月，較早領會中央城市工作會議精神的四川就提出：新建住宅推廣街區制，原則上不再建設封閉住宅小區。

　　作為其首府的成都，則早在去年9月就提出了“大成都建小街區”的概念。從2015年12月起，包括中心5城區和高新區、天府新區等在內的九大片區，將按照“窄道路、密路網”的標準打造成一種開放式的街區模式。

　　根據當地規定，街區單元尺度不宜大於200米×200米，街區單元規模約50畝左右；道路網密度宜不低於10km/km2，道路寬度宜不大於25米；公共交通方面，實現公交站點半徑300米基本滿覆蓋。這種街區模式被成都稱為“小街區規制”。