政協委員稱積極財政政策將在穩增長惠民生上發力

　　原標題：政協委員稱積極財政政策將在穩增長惠民生上發力

　　國際在線報道（記者 朱宛玲）：今年的政府工作報告指出，積極的財政政策要加大力度，將通過提高赤字率、擴大赤字規模來給更大規模的減稅提供空間。如何讓財政資金用到刀刃上，為穩增長提供強勁資金動力？

　　在去年底召開的中央經濟工作會議上，中央已經定調今年要繼續實施積極的財政政策並加大力度，實行減稅政策，階段性提高財政赤字率。李克強總理在今天的政府工作報告中正式提出，今年擬安排財政赤字2.18萬億元，比去年增加5600億元，赤字率提高到3%。對此，全國政協委員、中國人民銀行貨幣政策委員會委員白重恩指出，今年新增財政赤字中的絕大多數是用於減稅降負：“我覺得這裡面很重要的一點，不僅要看新增赤字的數額，還要看新增赤字用到什麼方向上去。今年政府工作報告強調，新增赤字絕大部分用來減免稅費，降低企業負擔。報告説道新增稅費減免在5000億左右，新增赤字中有5600億中有將近5000億來減免稅費，降低企業和個人稅收負擔。”

　　報告指出，今年將主要採取三項舉措來減稅降費：一是全面實施營改增，從5月1日起，將試點範圍擴大到建築業、房地産業、 金融業、生活服務業，並將所有企業新增不動産所含增值稅納入抵扣範圍，確保所有行業稅負只減不增；二是取消違規設立的政府性基金，停徵和歸併一批政府性基金，擴大水利建設基金等免征範圍；三是將18項行政事業性收費的免征範圍，從小微企業擴大到所有企業和個人。

　　同時，報告指出，要適當增加必要的財政支出和政府投資，加大對民生等薄弱環節的支持。什麼是必要的財政支出？白重恩認為，補公共服務支出短板是其中之一。“投資方向籠統地來説就是補短板，看公共服務提供方面哪些地方有短板，哪些地方有比較大的需求沒得到滿足。財政支出應該更多的做這樣的事兒，去提供沒有得到充分滿足的公共服務需求。”

　　對於實施積極的財政政策需要注意哪些方面，白重恩表示，要注意支出的目的在於補短板，而非刺激經濟增長。“個人覺得一個原則是，支出不能僅僅用來作為拉動經濟增長的手段，不要以拉動經濟增長作為目的來進行政府投資，更重要的而是真正分析到底有什麼短板，有什麼公共服務需求。以拉動增長為目的的投資和以滿足公共需求為目的的投資是不一樣的。

　　全國政協委員、財政部內部控制委員會委員張連起則認為，把財政資金用好，需要加強財政資金使用的精準性，把錢用在刀刃上。“三公預算要壓縮，對標準過多的不可持續的政策性掛鉤支出要壓減，同時要把錢花在刀刃上，特別重視壓縮專項轉移支付數額，相應提高均衡性轉移支付，也就是説一般的轉移支付，以及給老少邊窮地區轉移支付規模，不是撒胡椒面，把錢用在刀刃上，減少小、散項目支出，壓縮不合理的程度過多的支出，實際上還有一個用好用活存量資金在裏邊。總之既要在總量上要協調，又要在結構上協調好。”

　　對於報告中指出的要創新財政支出方式，優化財政支出結構，他認為，還需要大力推廣PPP模式，發揮財政資金的引導作用，帶動更多資金投入到穩增長、保民生的領域中去。“大力推廣應用ppp，政府和社會資本的合作。一方面融資支持基金的順利運行，帶動更多項目落地實施，同時要發揮各類財政投資基金的引導性作用，特別是對保留著一定外部性競爭性的專項要控制資金規模，突出。即逐步改進行政分配方式，特別是用市場化運作的政府和社會資本合作，實現政府財政資金撬動社會資本的作用。”