最高法發佈指導意見 依法保障自貿試驗區建設制度創新

　　國際在線報道（記者 吳倩）：２０１３年以來自由貿易試驗區（簡稱自貿試驗區）建設成為中國深化改革和擴大開放的新途徑。為依法保障上海、廣東等１１個自貿試驗區運行，最高人民法院日前出發佈文件，指導各地法院探索改革舉措，積極支持政府職能轉變，依法保障自貿試驗區建設的制度創新。

　　２０１３年９月中國政府在上海浦東設立首個自貿試驗區，在總結評估上海試點經驗後，自貿試驗區建設方案在廣東、天津、福建、遼寧、浙江等地進一步推廣。為服務和保障各地自貿試驗區建設，最高人民法院總結三年多來涉自貿試驗區案件的審判經驗和相關制度創新實踐，制定出臺這份指導意見。

　　最高人民法院民事審判庭張勇健庭長表示，此舉旨在推動司法人員更新觀念，把握正確執法尺度。“自由貿易試驗區是我國構建開放型經濟新體制的重要窗口。各級法院應當積極做好司法應對，公正、高效審理各類涉自由貿易試驗區的案件，平等保護中外當事人合法權利，在準確適用法律的基礎上，及時調整裁判尺度，積極支持政府職能轉變，同時最大限度地尊重合同當事人的意思自治，維護交易安全，為自由貿易試驗區建設提供優質高效的司法保障。”

　　根據這份文件，在刑事審判工作上，各地法院要重視解決侵犯知識産權跨境犯罪問題，依法懲治涉自貿試驗區的走私、非法集資、逃匯、洗錢等犯罪行為。同時注意區分虛報註冊資本罪、虛假出資罪、抽逃出資罪以及非法經營罪的罪與非罪的界限。而在民事和行政審判工作中，既要依法保護當事人的民事權益，也要支持和監督政府在自貿試驗區依法行政。

　　張勇健庭長説：“人民法院要加強對知識産權的司法保護，鼓勵自主創新，提高侵權成本。規範航運市場建設，支持自貿試驗區航運服務業開放、提升國際航運服務能級和增強國際航運服務功能。支持市場監管部門創新服務模式，依法行政。以審判活動促進和規範政府信息公開，對在司法實踐中發現的法律問題加以總結並及時反饋給行政管理部門。”

　　制度創新是自貿試驗區改革措施的關鍵特徵。根據現行方案，自貿試驗區要推行制度性保障，形成與國際投資、貿易通行規則相銜接的基本制度框架，打造法治化、國際化、便利化的營商環境，加快形成公平、統一、高效的市場環境。張勇健庭長表示，各地法院要依法支持自貿試驗區企業創新，不斷總結審判經驗，是探索審判程式的改革與創新。“人民法院將充分尊重當事人對管轄和法律適用的約定，依法維護合同效力，依法支持融資租賃、跨境電子商務等行業創新性經營模式。支持在自由貿易試驗區建立多元化的糾紛解決機制，在總結審判經驗的基礎上形成符合涉自貿試驗區案件特點的審判機制。”

　　此外，對於一些典型和多發的涉自貿試驗區民商事糾紛，這份文件也給出有針對性的指導意見。如，對自貿試驗區內較為普遍的“民宅商用”問題，法院要正確理解和適用《物權法》關於將住宅改變為經營性用房的限制條件，保障民眾正常生活秩序。對多個公司使用同一地址作為住所地登記的問題，法院在審理相關案件時要注意是否存在財産混同、人格混同等情況，依法維護債權人利益。對進出口貨物商標保護問題，法院要準確區分正常的貼牌加工行為與加工方擅自加工、超範圍超數量加工及銷售産品的行為。而對商標産品的平行進口問題，則要合理平衡消費者權益、商標權人利益和國家貿易政策，區分情形進行區別化處理。