作者：馬寶成（中央黨校（國家行政學院）應急管理培訓中心主任、教授）

　　黨的二十大報告對推進國家安全體系和能力現代化，堅決維護國家安全和社會穩定作出戰略部署，指出：“必須堅定不移貫徹總體國家安全觀，把維護國家安全貫穿黨和國家工作各方面全過程，確保國家安全和社會穩定。”推進國家安全體系和能力現代化是一項系統工程，需要準確把握國家安全形勢變化新特點新趨勢，根據變化的世情、國情不斷地豐富發展國家安全理論，完善國家安全領導體制，強化國家安全工作協調機制，切實貫徹落實國家安全戰略，持續加強國家安全法治保障，不斷提高公共安全治理水準，形成維護國家安全和社會穩定的強大合力，以高水準安全保障高品質發展。

　　完善集中統一、高效權威的國家安全領導體制

　　黨的二十大報告指出：“堅持黨中央對國家安全工作的集中統一領導，完善高效權威的國家安全領導體制。”國家安全具有全局性、複雜性的鮮明特點，必須健全集中統一、高效權威的國家安全領導體制。進入新時代，我國國家安全面臨的形勢異常嚴峻，外部壓力前所未有。同時，我國維護國家安全的能力還存在“短板”，應對各種重大風險的能力不強，維護國家安全的綜合統籌協調配合不夠。國家安全工作已不再是單一部門的事務，需要多部門的統籌協調。成立中央國家安全委員會，極大地增強了國家安全工作的權威性和統一性，是新時代十年國家安全取得歷史性成就、發生歷史性變革的根本保證，凸顯了集中統一、高效權威的國家安全領導體制的極端重要性。邁上新征程，世界百年未有之大變局加速演進，我國發展進入戰略機遇和風險挑戰並存、不確定難預料因素增多的時期，我們要準備經受風高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗，必須堅持系統觀念、全局性謀劃、整體性推進。堅定不移貫徹中央國家安全委員會主席負責制，進一步完善國家安全領導體制，確保黨對國家安全工作的集中統一領導。在國家安全工作中不斷深化對“兩個確立”決定性意義的認識，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，全面落實國家安全責任制，不折不扣把黨中央關於國家安全工作的各項決策部署落到實處。

　　不斷強化國家安全工作協調機制

　　推進國家安全體系和能力現代化，必須完善國家安全工作協調機制。新時代十年，我們堅持系統思維，全面把握、整體謀劃、協調推進國家安全工作，著力解決不平衡不充分問題，建立了統分結合、協調聯動的國家安全重點領域工作協調機制，包括跨部門會商工作機制、協同聯動機制、決策諮詢機制、風險評估機制、國家安全審查和監管的制度和機制、國家安全工作督促檢查和責任追究機制、國家安全危機的信息報告和發佈機制等，保障了國家安全工作的協調有序運行。新時代新征程，世界進入新的動蕩變革期，我國發展面臨的外部的打壓遏制隨時可能升級。同時，我們改革發展穩定面臨不少深層次矛盾。維護國家安全更加需要不同的部門統籌協調，國家安全協調機制越來越重要。必鬚根據國家安全形勢變化，進一步強化國家安全工作協調機制，完善重要專項協調指揮體系，健全國家安全審查和監管制度、危機管控機制等，確保國家安全工作協調、順暢、高效，形成體系性合力和戰鬥力。

　　系統完善國家安全法治體系和戰略體系

　　黨的十八大以來，國家安全法治建設方面取得重大進展。但是，與我國國家安全可持續發展需求相比，國家安全法治化水準仍有進一步提升的空間，一些重點領域如太空安全、深海安全等領域立法還處於空白，國家安全立法體系化程度還不足。新征程上，要根據國家安全面臨的新情況、新問題繼續推動重要領域國家安全的立法，從整體上加強國家安全法治建設。重點是要以國家安全法為重點，全面梳理和推動國家安全重要領域的立法工作，高度重視太空安全、環境安全、深海安全等具有新興戰略意義領域的安全立法。嚴格國家安全執法，加強對國家安全相關法律法規執行的檢查監督工作，保障國家安全工作在法治軌道上運行。保證國家安全公正司法，加強辦理危害國家安全案件的溝通和協作。

　　黨的二十大把完善國家安全戰略體系作為推進國家安全體系和能力現代化的重要任務。隨著國際形勢和國際環境的急劇變化，國家安全內涵和外延的不斷豐富，國家安全領域不斷拓展，需要從更廣的範圍對國家安全目標和方向進行規劃。要高度重視國家安全戰略對維護國家安全的重要作用。以總體國家安全觀為指導，根據國際形勢變化健全完善國家安全戰略，強化國家安全戰略的指導性和可操作性。將國家安全戰略切實貫徹落實到國家安全的各領域全過程，從宏觀的視野去認識國家安全內涵和外延，增強國家安全戰略的全局性和系統性。貫徹落實國家安全戰略，必須加強對國家安全戰略和國家安全利益的研究，緊緊瞄準國家安全重要領域，根據不同安全領域的重要性配置國家戰略資源，通過國家安全法治力量，保障國家安全戰略能力制度化、可持續。

　　切實增強維護重點領域國家安全能力

　　黨的二十大報告指出：“堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態安全，加強重點領域安全能力建設，確保糧食、能源資源、重要産業鏈供應鏈安全，加強海外安全保障能力建設，維護我國公民、法人在海外合法權益，維護海洋權益，堅定捍衛國家主權、安全、發展利益。”政治安全攸關黨和國家安危，是國家安全的根本。政治安全是堅持和發展中國特色社會主義制度的根本前提，是全面踐行總體國家安全觀的根本要求。推進國家安全體系和能力現代化，首先必須堅定維護政治安全這個根本。沒有政治安全，就沒有國家安全，更沒有人民安全。要高度重視維護意識形態安全。必須強化經濟安全能力建設，防範化解金融、房地産、政府債務、人口老齡化、社會分化等領域的風險，切實維護經濟安全。全方位夯實糧食安全根基，牢牢守住十八億畝耕地紅線，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中，確保糧食安全。努力實現科技自立自強，堅決打贏關鍵核心技術攻堅戰，加快補齊在工業製造、信息技術、材料、航空航天、海洋、生物醫藥等領域核心技術方面的短板，加大基礎研究投入，強化科技安全能力建設。深入推進能源革命，加強煤炭清潔高效利用，加快規劃建設新型能源體系，統籌水電開發和生態保護，加強能源産供儲銷體系建設，確保能源安全。處理好國際環境和國際關係的不確定性帶來的影響，防範化解外部環境重大風險，確保海外利益、機構和人員安全。

　　大力提高公共安全治理水準

　　新時代新征程，各種“黑天鵝”“灰犀牛”事件隨時可能發生。必須堅持人民至上、生命至上，高度重視和切實防範化解公共安全重大風險。堅持安全第一、預防為主，切實貫徹落實好“兩個堅持、三個轉變”，堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態減災和非常態救災相統一，努力實現從注重災後救助向注重災前預防轉變，從應對單一災種向綜合減災轉變，從減少災害損失向減輕災害風險轉變，切實推動公共安全治理模式向事前預防轉型。建立大安全大應急框架，完善公共安全體系。堅決貫徹黨中央關於深化應急管理體制改革的決策部署，加強中央層面統籌協調綜合應急管理制度建設。以大安全大應急框架為目標強化統籌領導、優化部門協同，推動應急管理系統內部深度融合，切實完善應急管理體制機制。推進完善法律法規架構，嚴格應急管理執法，推進應急標準建設，不斷健全應急管理法治體系。健全應急預案體系，落實各環節責任和措施，高度重視應急預案演練，強化應急預案演練的實戰性，通過預案演練切實提高安全保障能力。完善和落實安全生産責任制，加強安全生産監管執法，有效遏制危險化學品、礦山、建築施工、交通等重特大安全事故。提高食品藥品等關係人民健康産品和服務的安全保障水準。提升洪澇乾旱、森林草原火災、地質災害、地震等自然災害防治水準，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，健全共建共治共享的社會治理制度，完善社會治理體系，提升社會治理效能，增強公共安全能力。