當地時間9月13日，歐盟委員會主席馮德萊恩發表年度“盟情咨文”指出，歐盟成員國的數量應從現在的27個增加至30個以上，應儘快吸納烏克蘭以及西巴爾幹國家入盟。

　　儘管馮德萊恩用“歷史的呼喚”一詞來暗示歐洲應儘快接受烏克蘭加入歐盟，但她也不得不承認，歐盟候選國家將不得不經歷一個相當疲憊的加入準備過程，司法獨立和經濟穩定這些硬指標不會改變。

　　歐盟擴容 雷聲大雨點小

　　事實上，歐盟擴容已經十年停滯不前。阿爾巴尼亞、摩爾多瓦、北馬其頓、黑山、塞爾維亞、土耳其和烏克蘭或早或晚成了歐盟的候選成員國。土耳其自20世紀70年代就開始了入盟談判，而黑山自2010年以來一直是候選國。

　　當地時間8月28日，歐洲理事會主席米歇爾在斯洛文尼亞出席活動時表示，歐盟在下一屆峰會上討論擴員事宜，歐盟必須準備好在2030年前接納新成員國，並就這一目標實施改革。他同時敦促未來的成員國們實施必要的改革以滿足歐盟要求，並在加入歐盟之前解決該國與別國存在的雙邊衝突問題。

　　對於米歇爾的計劃，歐盟委員會負責擴大談判和鄰裡政策的專員奧利弗·瓦爾赫利在接受歐洲媒體採訪時表示，歐盟想做的一切都是可行的，但同時歐盟不應堅持具體的時間表。

　　瓦爾赫利認為，如今的擴員已經不是時間的問題，而成了政治意願問題以及是歐盟和候選國對各項議程的落實。他説，因為無論是歐盟對候選國的承諾，還是西巴爾幹地區國家以及烏克蘭、摩爾多瓦和格魯吉亞對於歐盟的承諾都應該得到落實。

　　歐盟擴員恐引發新一輪地緣政治博弈

　　瓦爾赫利的説法顯示出的不是迎接新成員的喜悅，而是對現實的憂慮。在俄烏衝突加劇的今天，歐盟擴員會不會加劇地區衝突，成為很多歐盟官員的擔憂。歐洲議會議員迪諾·賈魯索在歐洲議會對總臺記者表示，歐盟需要確保擴員不會加劇地區衝突。

　　歐洲議會議員 迪諾·賈魯索：我認為歐盟擴員並不在於時間問題。我希望一個擴大了的歐盟帶來的是和平，而不是加劇衝突。我認為歐盟擴員的進程可能要持續20年以上，但這無關時間問題。我們都知道，目前俄烏衝突正在持續，如果俄羅斯周邊更多的國家加入歐盟之後能夠帶來和平，那麼我是開心的。但如果這將會造成問題，那我是不認可的。

　　與此同時，俄烏衝突的爆發使得候選國的態度更為微妙。2022年6月，歐盟授予了烏克蘭和摩爾多瓦歐盟候選國資格，同時宣佈認可格魯吉亞的“歐洲前景”，要求格魯吉亞先滿足歐盟提出的全部條件，之後歐盟考慮給予候選國地位。本月7日，歐盟外交與安全政策高級代表博雷利到訪格魯吉亞，再次重申要求格魯吉亞進一步實施全面改革，之後再討論候選國地位問題。然而就在此次訪問中，博雷利的一番説法激怒了格魯吉亞。

　　博雷利在一個新聞發佈會上將歐盟與格魯吉亞之間的關係比作一個孩子來找教授考試。這樣的比喻激怒了格總理伊拉克利·加裏巴什維利。

　　加裏巴什維利説，學生去考試的時候，必須表現出他懂得這個業務、這個話題、這個科目。格魯吉亞要求公平待遇。去年，烏克蘭和摩爾多瓦沒有執行任何一項建議卻獲得了候選國地位。格魯吉亞人最厭惡的就是“不公正”。在充滿地緣政治不確定性的環境下，任何負面決定都會成為負面信號。

　　而就在9月15日，加裏巴什維利再次公開表示，歐盟拒絕給予格魯吉亞加入歐盟候選國地位將是一個巨大的錯誤和不公正，該國當局不會接受。

　　歐盟擴員究竟動了誰的奶酪？

　　除了地緣政治對擴員進程的干擾，真正困擾歐盟擴員的因素是經濟。9月14日，歐洲中央銀行自去年7月以來的第十次加息，加息後歐元區的利率水準已經達到1999年歐元問世以來的最高點。歐元區經濟目前普遍疲軟，此前作為歐洲火車頭的德國，今年經濟增速剛剛從-0.3%被下調至-0.4%。此次歐央行宣佈加息25個基點的同時，直接下調了歐元區三年的GDP增速預期。歐元區還在承受烏克蘭危機以及制裁俄羅斯的反噬影響，6月以來能源價格已經上揚了30%，通脹壓力持續加大。另一方面，歐元區經濟受地緣衝突、疫情“疤痕效應”、外需疲弱等多重因素的影響，下行壓力繼續加大。

　　西巴爾幹國家、烏克蘭、摩爾多瓦、格魯吉亞這些國家的社會經濟發展水準普遍低於歐盟平均水準，若吸納這些國家入盟，將稀釋南歐和中東歐欠發達國家享有的政策傾斜紅利，歐盟內部各國利益分配差異帶來的矛盾將更趨尖銳。同時，由於歐盟成員國享有勞動力自由流動的便利，新入盟國家可能出現大規模移民潮和打工潮。在當前歐盟經濟壓力增大、就業形勢緊張背景下，社會文化、族裔等方面的衝突不可避免，新舊成員國之間矛盾恐將更為激烈。

　　在這樣的背景下，硬著頭皮推進擴員只能為各成員國帶來更多的苦惱。據歐盟統計局此前公佈的數據，2004年5月歐盟完成吸納中東歐及波羅的海10國（波蘭、匈牙利、斯洛伐克、立陶宛、拉脫維亞、愛沙尼亞、捷克、斯洛文尼亞、塞浦路斯和馬爾他）入盟進程之後，歐盟人口增加了20％，而國內生産總值只增加5％，人均國內生産總值更是減少了12.5％。可以預見，隨著新一輪擴員，歐盟內部的貧富差距恐將進一步加大。

　　根據歐盟入盟決策機制，每個成員國都手握一票否決權，可在候選國地位、入盟談判過程中提出異議。在歐盟各成員國對擴員問題存在不同戰略考量的背景下，擴員進程很難在歐盟內部形成普遍共識，也不大可能在短期內取得重要實質進展。

　　監製 | 姜秋鏑

　　主編 | 梁弢

　　記者 | 顧鑫 鄭治