日前，美國財政部以委內瑞拉政府未能按照美方要求處理委國內選舉相關事項為由，決定重啟對委石油和天然氣行業的部分制裁。委內瑞拉政府對此發佈公告稱，美國政府通過強制措施和停發許可等手段操縱委石油工業，以“殖民主義的做法阻礙兩國關係正常化”。當地分析人士指出，美國基於自身利益考慮，在對委制裁的問題上反復無常，企圖通過制裁手段打壓和封鎖委內瑞拉，干涉該國內政。

　　美國重啟對委內瑞拉制裁

　　自2022年2月俄烏衝突爆發造成歐美國家能源供給緊張后不久，美國為滿足自身能源需求，曾經分多批次放鬆了對委內瑞拉的制裁措施，相關措施包括允許美國雪佛龍石油公司有限度恢復在委內瑞拉的石油開採和出口業務，允許意大利埃尼、西班牙萊普索爾等歐洲油氣公司從委進口原油等。但這些措施大多僅允許委內瑞拉以出口原油的形式償還對歐美油氣公司的債務，不允許委內瑞拉政府從出口石油的業務中獲得外匯資金，而且歐美以外的國際油氣公司開展在委業務依然受到影響。

　　2023年10月，情況再次發生轉變。10月17日，委內瑞拉政府與反對派在巴巴多斯的談判取得進展，雙方簽署政治協議。作為委政府與反對派達成政治協議的回應，美國于翌日簽發了為期6個月的第44號通用許可證，宣佈解除對委部分能源貿易制裁，取消對委內瑞拉部分主權債券以及委國家石油公司的債務和股權的二級交易禁令。當地媒體指出，這意味著委內瑞拉政府可從出口石油的業務中獲得部分外匯資金，這對委內瑞拉政府在石油行業進行再投資、維護本國匯率市場穩定將發揮積極作用，但美國的條件是要求其支持的委反對派代表有資格參加2024年委內瑞拉大選。

　　不過，委內瑞拉最高法院今年1月27日作出裁決，維持委反對派代表瑪麗亞·科裏納·馬查多在15年內不得擔任公職的禁令，馬查多因此被禁止參與即將於今年7月28日舉行的委內瑞拉總統選舉。與此同時，委內瑞拉國家選舉委員會也否決了科裏娜·尤裏斯接替馬查多作為反對派代表參選的可能。此舉引發了美國政府不滿。今年1月30日，美國國務院發表聲明稱，決定不再續簽對委內瑞拉的第44號通用許可證。4月17日，美國高級政府官員表示，美國“完成了非常仔細的審查”，確定馬杜羅政府2023年10月在巴巴多斯簽署的協議的幾個關鍵領域“未能達標”。隨後，美國財政部外國資産控制辦公室發佈消息稱，決定恢復對委內瑞拉石油和天然氣行業的制裁，制裁將在45天內生效。

　　對此，委內瑞拉政府表達了譴責。委方認為，在選舉的相關事項上，委內瑞拉不受其他國家的干涉。委全國代表大會外交關係委員會副主席羅伊·達扎日前針對馬查多被禁止參選作出詳細説明。達扎表示，馬查多在擔任委全國代表大會議員時，曾以別國代表的身份出席美洲國家組織會議，並在會上要求其他國家對委實施制裁，另外她還呼籲其他國家對委發動軍事政變，“她的所作所為違背了其作為議員的職責，造成自己失去參選資格。”

　　達扎還稱，由於馬查多所在政黨連續多次未參加委國內的選舉活動，按照委國內法律已自動失去推舉候選人的資格，所以推舉的其他候選人不能獲得委全國選舉委員會的核準。該黨首先要做的是按照規定重新在全國選舉委員會進行註冊，但他們並沒有這麼做。

　　委內瑞拉及國際社會批駁美國干涉委內政

　　面對美國重啟制裁，委內瑞拉全國代表大會副議長喬治·羅德里格斯、外交部長伊萬·吉爾和石油部長拉斐爾·特列切亞召開新聞發佈會，駁斥美國指責委內瑞拉違反協議，批評美方重啟對委實施石油和天然氣行業制裁的決定。羅德里格斯重申捍衛國家主權和遵守國家法律的原則。吉爾稱，委內瑞拉拒絕美國意在操縱該國石油業的單邊制裁，堅定維護國家主權，委內瑞拉人民不會承認和接受殖民主義做法。委內瑞拉總統馬杜羅簽署《石油獨立法案》，維護該國石油業自主權。馬杜羅表示，委內瑞拉信守承諾並完全遵守了在巴巴多斯簽署的協議內容，指責美國政府未能履行關於解除“所有對委制裁”的承諾。

　　拉美多國也批評美國重啟制裁的做法。巴西總統盧拉本月在訪問哥倫比亞期間，與哥總統佩特羅在一份聯合聲明中表示，兩國重申反對美國對委內瑞拉施加任何形式制裁的做法，因為“制裁只會增加委內瑞拉人民的痛苦”。該聲明還表示，兩國鼓勵委政府與反對派在其國內政治議題上展開協商，以達成共識。巴西總統首席特別顧問阿莫林表示，巴西倡導通過對話增進各方互信，明確反對違反國際法的制裁措施。

　　尼加拉瓜總統丹尼爾·奧爾特加、副總統羅薩裏奧·穆裏略發表聲明表示支持委內瑞拉。古巴外長羅德里格斯·帕裏利亞表示，譴責美國對委內瑞拉的威脅與干涉，美國的持續施壓意在破壞委內瑞拉穩定，引起政府更迭，侵佔該國資源。4月18日，美洲玻利瓦爾聯盟發表聯合聲明，明確反對並強烈譴責美國對委內瑞拉的內政干涉行為，要求美國尊重委主權，取消單邊制裁措施。

　　此外，俄羅斯、敘利亞等國家也反對美國干涉委內瑞拉內政和對委進行單邊經濟制裁的做法。

　　制裁重啟或將對委造成多重負面影響

　　有國際媒體指出，制裁重啟或將對委內瑞拉的國民經濟帶來一定程度的衝擊，尤其是石油行業的恢復進程可能被拖累。石油業是委內瑞拉的經濟支柱産業，一度佔委政府收入和出口的絕大部分。委內瑞拉石油産量曾達300萬桶/日，但從2006年美國對委實施制裁起，其石油産量顯著下降。受國際油氣公司紛紛撤資和二級制裁等因素影響，2021年委內瑞拉石油産量降低至30萬桶/日。2023年10月美國財政部決定暫時解除對委部分能源制裁措施後，委內瑞拉原油産量一度恢復，到2024年2月時石油産量提升到82萬桶/日。但隨著制裁豁免於4月17日正式到期，委內瑞拉3月平均原油産量有所下降，僅為80.9萬桶/日。

　　路透社撰文表示，制裁重啟意味著國際油氣公司需等待美國單獨授權才能與委內瑞拉開展業務，委石油産量和出口將面臨困難。由於石油生産大量依賴進口生産設備和部分原料，委內瑞拉的石油再生産能力也將受到衝擊。

　　制裁重啟也可能對委內瑞拉持續在石油領域拓展市場、引入投資並擴大對外合作業務帶來負面影響。今年4月，哥倫比亞總統佩特羅提出了委內瑞拉國家石油公司與哥倫比亞Ecopetrol公司之間關於聯合生産石油和天然氣的計劃。然而，制裁的重啟，以及美國下一步將實施二級制裁的預期，將對此類合作協議的推進産生巨大影響。今年4月，波蘭一石油煉化公司表示，由於制裁窗口即將關閉且油輪無法裝載原油，其在損失超4億美元的情況下取消了購買委內瑞拉原油和成品油的合同。

　　在談到恢複製裁對委內瑞拉經濟可能造成的影響時，委內瑞拉經濟、財政和外貿部分管反制裁措施的副部長卡斯蒂略對總臺記者表示，負面影響肯定存在，諸如影響到政府的收入，一些經濟項目的建設會放慢甚至停擺。但他還注意到，美國政府在決定恢復對委制裁的同時表示願意根據個案的實際情況給予個別的制裁豁免。因此，他表示，制裁恢復對於尋求參與委內瑞拉油氣行業的油氣公司而言意味著壓力，但仍將尋求合法途徑來克服制裁帶來的困難並繼續尋求業務增長。

　　美國《紐約時報》日前在題為《委內瑞拉人正遭受痛苦 但更多制裁並不能解決問題》的評論文章中表示，美國制裁可能會對委産生巨大的傷害，但很少能帶來美國政客所尋求的政治結果。美國前任政府為摧毀委內瑞拉經濟並將委現任政府趕下臺而設計的對該國石油工業的嚴厲制裁，傷害的是普通委內瑞拉人和該國經濟，也是造成美國現任政府所面臨的主要國內政治問題——邊境移民危機的原因之一。

　　美國恢復對委制裁的真實目的何在？

　　分析指出，美國反復將制裁手段施加給委內瑞拉的目的在於實現自身利益。此前，美國放鬆對委制裁旨在維護民主黨選情，穩定國內能源價格。但美國近期在其石油産量有望再創紀錄且石油需求增長緩慢的背景下，重新對委恢復經濟制裁，目的正在於削弱委政府的財政來源，干涉該國大選。

　　委內瑞拉發行量最大的報紙《最新消息報》撰文指出，美國恢復對委制裁，以關心民主和人權為幌子掩蓋其真實意圖，不遺餘力地壓制委內瑞拉政府在能源事務上基於自身主權促進石油工業發展的做法，其目標是在委扶持一個服從於其利益的傀儡。文章指出，委內瑞拉現任政府“犯下的大罪”是不屈服於美國的意圖，同時又與世界其他國家保持多元化和基於自身主權的經濟關係。但無論有沒有封鎖，委內瑞拉都有未來。

　　達扎表示，美國重啟制裁意欲引發委內瑞拉國內的政治動蕩，使其陷入暴力和不確定性的泥沼之中。制裁是美國試圖推翻委內瑞拉政府的手段之一，這些針對委內瑞拉民眾的制裁措施，往往伴隨著一系列在政治上擾亂社會穩定和在外交上孤立委內瑞拉的做法，這是委內瑞拉在今年舉行大選之前面臨複雜局面的原因。達扎説，委內瑞拉現在需要和平和安寧，這是全社會共識。

　　卡斯蒂略對總臺記者表示，委內瑞拉即將在7月進行選舉，美國恢複製裁的目的是支持委國內反對派，希望通過這種方式來賦予反對派政治影響力，但這種方式不啻是“適得其反的政治鬧劇”，因為民調顯示大部分委內瑞拉人反對由美國施加的制裁，而且美國以前支持反對派領導人瓜伊多“不過是竊取委海外資産的藉口”。卡斯蒂略還表示，美國恢復對委制裁是錯誤的，不會實現其政治和經濟目的，因為委內瑞拉的經濟在復蘇，“2024年將是委內瑞拉連續第四年實現經濟增長的年份，我們的糧食供應充足，工人的購買力在恢復。”

　　面對制裁重啟，委內瑞拉總統馬杜羅表示，制裁不會影響委內瑞拉建立新的生産性經濟模式的目標，他對委內瑞拉不依賴外部影響的發展能力充滿信心。（總臺記者 雷湘平 報道員 馬佳一 雷江玥）