歐盟日前在布魯塞爾召開特別峰會，討論烏克蘭、歐洲防務等問題，並就“重新武裝歐洲”計劃達成一致，顯示出在美國新一屆政府對歐政策轉向背景下，歐洲加速尋求防務自主以減少對美安全依賴。

　　馮德萊恩：安全保障仍是歐盟優先發展事項

　　當地時間9日，歐盟委員會主席馮德萊恩在比利時布魯塞爾舉行新聞發佈會時表示，安全保障仍是歐盟目前的優先事項，經濟和創新潛力是保障歐盟安全的資産。馮德萊恩還表示，歐盟將全力以赴推進“重新武裝歐洲”計劃。

　　馮德萊恩表示，“重新武裝歐洲”計劃將增強歐盟的防務和單一市場，歐盟將於本月推出一項新的、適用於歐盟國防工業的簡化方案。馮德萊恩還表示，將推出歐盟儲蓄和投資聯盟。

　　歐盟日前在布魯塞爾召開特別峰會，會上，歐盟領導人同意馮德萊恩提出的“重新武裝歐洲”計劃。“重新武裝歐洲”計劃主要內容是：調動8000億歐元打造“一個安全而有韌性的歐洲”，其中包括向歐盟成員國提供1500億歐元貸款用於國防投資，並協助成員國整合需求、共同採購軍事裝備，以增強歐洲安全。馮德萊恩表示，該計劃將使成員國能夠投資烏克蘭國防工業，或直接採購軍事裝備以支援烏克蘭。

　　歐洲“重新武裝”要邁過幾道坎？

　　但歐盟內部在烏克蘭、國防開支等問題上存在分歧，自身防衛能力建設也存在缺陷，真正實現防衛自主仍面臨諸多挑戰。

　　實際上，有關防務自主的想法已在歐洲討論多年，但在安全認知和利益訴求上，歐盟成員國態度仍不完全一致。在烏克蘭問題上，歐盟內部分歧尤為突出。因匈牙利反對，歐盟27國領導人未能在峰會上就援烏問題達成一致。在是否應向烏克蘭派遣歐洲軍隊的問題上，峰會也未取得實質進展。意大利總理梅洛尼表示，派遣歐洲軍隊是“效果最差”的選項。

　　“重新武裝歐洲”計劃要落地還面臨一系列實際問題，包括成員國財政狀況是否允許、資金如何分配和使用、如何與北約協調、如何在歐洲防務自主與美國戰略利益之間取得平衡等等。

　　分析認為，當歐洲試圖超越北約框架構建安全架構時，面臨三重矛盾：

　　在地緣政治層面，歐洲既想擺脫美國控制又不願完全割捨對美安全依賴；

　　在軍事裝備生産層面，歐洲軍工産業鏈深度嵌入美國體系，要建立起獨立和完善的軍工體系面臨不少困難；

　　在意識形態層面，法德倡導的“多極化世界”與東歐國家堅持的“大西洋主義”存在溫差。

　　歐洲分析人士認為，“重新武裝歐洲”計劃重點在大幅增加防務支出，在現有安全框架和軍工體系下，這無異於將錢送到美國軍工企業口袋中，並讓歐洲以另一種方式受制于美國。2022年年中到2023年年中，歐盟國防裝備採購總支出的63%流向了美國。要想實現自主，歐洲需要發展強大且獨立的國防工業能力。此外，歐洲還必須確保能夠獨立於美國採取行動。這需要對防空、加油及其他維持軍事行動的後勤能力等大量投資，而歐洲目前在這些方面幾乎完全依賴美國。