“北約秘書長希望各成員國到2032年將國防開支增加到國內生産總值（GDP）的5%。”

　　荷蘭首相斯霍夫日前在內閣會議後對記者宣佈了這一最新消息。

　　法新社報道截圖

　　據路透社此前報道，為確保6月下旬在荷蘭海牙舉行的本年度北約峰會能就新的軍費標準達成一致，北約秘書長呂特已致函所有北約成員國，建議各國在7年內滿足美國總統特朗普的要求，將國防開支增加至GDP的5%。

　　不過，他把5%分成了兩部分，其中3.5%為“硬國防開支”，另外1.5%則是“有利於國防的開支”，包括加強網絡安全和改善基礎設施的費用等。

　　作為6月北約峰會的東道主，荷蘭首相斯霍夫證實了這一消息，並表示荷蘭和其他北約成員國正在對此進行討論。

　　路透社報道截圖（題圖為呂特）

　　“硬”的不夠“軟”的湊？

　　大幅增加軍費是特朗普從他第一個總統任期就開始頻繁提起的話頭，理由是美國為保障歐洲安全花錢太多。

　　為此，他不斷提高要價，開始第二任期後更是敦促歐洲國家將軍費開支佔GDP的比重從目前的2%這一北約基線大幅提高到5%。

　　雖然5%的水準連美國自己都達不到，但特朗普仍要求北約在下個月的海牙峰會上正式通過這個軍費標準，並再次威脅稱，美國不會繼續保護那些在他看來軍費開支不夠的國家。

　　法新社報道截圖

　　北約秘書長呂特正是在此背景下向北約各國提出了最新建議。

　　而相對於5%這個驚人的比例本身，呂特將其拆分為“硬國防開支”和“有利於國防的開支”兩部分更為外界所關注。

　　用荷蘭國家公共廣播電視臺駐北約記者凱西婭·赫克斯特的話説，這是在距離北約海牙峰會僅剩一個多月時間的緊迫形勢下，呂特為滿足特朗普的軍費要求所想到的“新方法”。

　　凱西婭·赫克斯特（資料圖）

　　實際上，此前就有消息説，為了按美方要求增加軍費，歐洲國家正在考慮改變國防開支的計算規則，並考慮擴大北約對“國防”的定義。

　　據知情者透露，初步考慮的選擇之一，就是將對網絡和基建等一些“對軍事行動至關重要”的支出列入軍費清單；另外，歐盟還考慮將對衛星等軍民兩用技術的投資也納入國防開支範疇。

　　有歐洲媒體稱，北約國家之所以在對“國防”的定義上變得“越來越有創意”，是因為它們不希望下月的北約峰會重演2018年北約布魯塞爾峰會上的爭吵。當時，處在第一任期的特朗普公開抨擊時任德國總理默克爾對國防投資不足。

　　“歐洲動態”新聞網報道截圖

　　然而美聯社分析認為，即使只考慮3.5%的“硬國防開支”，也沒有幾個北約國家能達標，而且呂特設定的7年達標期也太短。

　　根據北約最新估計，在其32個成員國中，去年達到2%這一最低軍費門檻的也只有22個國家，比此前的預測數字減少了1個。比利時、意大利、西班牙等歐洲重要的北約成員國均在未達標之列。

　　就算是美國，去年的軍費支出也只佔GDP的3.19%，顯著低於10年前北約初設軍費標準時的3.68%，而且美國也是北約中唯一一個軍費支出佔GDP之比下降的成員國。

　　美聯社報道截圖

　　“我們不能無限期地背負債務”

　　自己都做不到或不想做到的事情卻要求盟國限期達標，美國的“不講理”確實給了歐洲很大壓力。

　　路透社報道指出，先不説迄今為止還沒有一個北約國家能夠達到5%的軍費目標，即便按照呂特的提議，將“更廣泛的安全開支”納入軍費計算，很多人也認為這“在政治上和經濟上都不可行”。

　　路透社報道截圖

　　當前，歐洲國家債務水準普遍較高，超過一半的歐盟成員國都存在嚴重的財政問題。德國更是其中的典型。

　　自烏克蘭危機全面升級以來，在應對危機的態度上，作為歐洲最大經濟體和北約骨幹成員國的德國經歷了安全戰略思想的巨大嬗變，從最初盟友眼中的“不作為典範”一步步變成寧可勒緊褲帶也要強軍擴武的堅定表率。

　　瑞典斯德哥爾摩國際和平研究所近日發佈的報告顯示，去年全球軍費開支增幅創下冷戰結束以來的最高紀錄，歐洲的表現尤為突出。其中，德國軍費支出同比大增28%，達到近800億歐元，歷史性地躍升為全球第四大軍事開支國。

　　瑞典斯德哥爾摩國際和平研究所報告截圖

　　這一趨勢，深刻映射出德國在地緣政治變局中的戰略焦慮和政策轉向。

　　德國新任總理默茨曾支持以“債務剎車”為核心的穩健財政政策，但後來與社民黨達成一致，迅速推動通過了聯邦議會特別程式，將國防開支豁免出“債務剎車”限制。

　　但是，根據目前的預算規劃，即使按照更寬鬆的財政規則行事，德國的軍費開支也很難達到GDP的4%，更遑論5%了。

　　默茨日前訪問布魯塞爾北約總部時也承認，提升軍費開支在GDP中的佔比絕非易事。

　　“現在爭論抽象的百分比問題沒有意義……對於德國來説，國防開支佔GDP的比重每增加1%，都意味著要多花450億歐元（約合500億美元）。”

　　法新社報道截圖

　　雖然默茨不排除支持歐盟通過舉債加強國防投入的可能性，但他同時也對各國不斷上升的公共債務水準感到擔憂。

　　目前，德國的債務水準已高於歐盟財政紀律要求的不超過GDP的60%這一上限，約為歐元區平均水準的三分之二。

　　默茨表示，這樣的債務狀況對於德國來説不可持續。“我不知這種情況會持續多久，但我明白我們不能無限期地背負債務”。

　　路透社報道截圖

　　素材來源丨環球資訊廣播《環球深觀察》

　　策劃丨王堅

　　撰稿丨羅光旭

　　編輯丨林維

　　簽審丨王堅

　　監製丨關娟娟