當地時間11月10日，美國國會參議院以60票贊成、40票反對的結果，投票通過了《持續撥款與延期法案》，為結束政府“停擺”邁出關鍵一步。

　　該法案將為聯邦政府提供資金至明年1月30日，並撤銷“停擺”期間的部分裁員措施，同時臨時防止進一步裁員。法案還納入三項全年撥款條款，涵蓋軍建設施與退伍軍人事務部、農業部與食品藥品監督管理局以及國會運作經費。

　　這意味著，參院終於按下了解鎖按鈕，為這場10月1日起至今持續40余天、創下歷史紀錄的聯邦政府“停擺”提供了可見的解決路徑。

　　不過，程式並未走完：法案在參院進行“最終表決”後，隨後是眾議院表決，最後交由總統簽字生效；而即便開門在即，隨之而來的恢復與重建也面臨諸多考驗。

　　法案生效 最快仍需數日

　　按照常規立法路徑，在參院通過“最終表決”後，法案將被送往眾院進行表決。由於政府“停擺”，眾院已經休會將近兩個月。參院投票結果出爐後，眾院領導立即進入待命狀態，並已向議員發出通知，敦促他們立即啟程返回國會準備進行投票，具體表決時間一般會在投票前一天左右發佈。

　　若眾院不改動文本即直接通過，法案則會送交白宮，由總統簽署後立即生效，各部門隨之進入復工、補發工資與業務恢復的執行流程。若眾院對文本作出修改，則將觸發兩院再次“乒乓”，政府恢復開門的時間表也會隨之拉長，直至最終兩院通過同一份文本。

　　輿論認為，從目前兩黨氣氛看，即便樂觀推進，也至少要跨過眾院安排會期、表決以及簽署這一整套程式步驟，最快也要以“數日計”才能落地。

△據《衛報》報道，美參院最終通過臨時撥款法案後，還需經眾院通過，並送交總統簽字

　　妥協未消除分歧 博弈仍在繼續

　　這份臨時撥款法案顯然是兩黨彼此各退一步的現實算計。

　　民主黨放下了“開門必須捆綁延長ACA補貼”的先決條件，接受把醫保補貼的爭議推遲到12月用單列表決方式解決；這既給了溫和派一個“先復工、後談醫保”的交代，但也難免招致黨內對談判籌碼流失的質疑。

　　共和黨則在僱員待遇與人事安排上做出了讓步，承諾對“停擺”期間啟動的裁員和縮減編制動作進行剎車，為在崗與停薪留職人員補發“停擺”期間工資，對關門期間啟動的裁員和精簡編制予以撤回，並在2026年1月前暫停進一步的裁員安排。同時，包括糧食與營養項目、退伍軍人福利、國會自身經費等領域的全年撥款也先行落地，與短期臨時撥款法案並行推進，以示誠意。

△據《衛報》報道，種種跡象表明，參院通過的臨時撥款法案，將會在眾院遭遇強烈反對

　　表面看，這是兩黨“各取所需”，但實質上，圍繞該法案的新裂縫已經出現。

　　民主黨不少議員對法案本身強烈反對，認為把醫保補貼議題挪到12月討論等於削弱了要價籌碼。國會進步派黨團主席、民主黨眾議員雷格·卡薩爾直言，接受這一法案“不是妥協，而是投降”；獨立參議員桑德斯表示，“如果民主黨人屈服，那將是一場政策和政治災難”。民主黨內對少數黨領袖舒默的不滿也聲浪不斷，質疑其領導和談判能力，呼籲對其進行罷免。

　　同時，該版臨時撥款法案也在共和黨內引發不滿。儘管在參院已獲闖關通過，但多數共和黨人仍毫不掩飾對該法案文本的反對立場，認為該法案幾乎把去年支出水準原樣延續，沒有任何實際削減，他們要的不是讓政府先開門，而是要借關門壓力逼出更低的預算盤子。他們對如此“短期止血”的老路已經反感，擔心一旦通過這個暫時過渡方案，年底又會被時間逼迫走向綜合撥款法案，問題依然無解。

　　這套妥協能否順利跨越最後一公里，仍取決於眾院排期，以及眾院是否改動該法案文本等。

　　更大的不確定性還在前方路口。12月圍繞ACA補貼的單列表決，究竟如何設定內容與期限？覆蓋範圍如何？是否會再度被程式戰術拖延？這些都可能點燃新一輪僵局。

△據美國哥倫比亞廣播公司（CBS）報道，參院此版臨時撥款法案令許多民主黨人憤怒不已

　　“災後重建”：關門考驗政治 開門考驗治理

　　其實，門一旦打開，真正的難題才開始。

　　首先是“災後重建”的前72小時。各機構要完成人員召回、班次重置與補發工資的核對等工作，統計與監管口徑在“停擺”期間的“黑屏數據”也需要在短時間內密集上線，核對時間的壓縮，使得誤差在所難免。同時，機場與空管系統從“限量運行”到常態化也需要幾天的調度磨合，短期內仍可能出現延誤與恢復期內的取消。

　　隨後兩周，由於暫停的採購、撥款、審批與執法檢查都需要進行批量的追趕補課，因此，法庭與移民、食藥局（FDA）與環保、證監會（SEC）與合併審查等，都會迎來密集的工作排期，承包商與州地方政府的現金流壓力也會集中暴露。

　　往後60天，結構性難題會逐漸浮出。在臨時撥款框架下，部門要在縮短的執行週期裏把預算既合規又安全地花出去，這種年底“搶支出”的動作肯定會帶來品質風險。同時，“停擺”帶來的人才流失與士氣下滑也會顯示出滯後效應，尤其是網絡安全、數據工程、空管與合規審查等關鍵崗位。換句話説，關門的政治賬已經記在了輿論場，開門的治理賬則剛剛開始入冊。

　　雖然“先開門、後清障、再談醫保”的路徑，為快速止血贏得了時間，但也把更難的抉擇壓到了12月與新年之後，這使得接下來的每一步，都既是程式節點，也是政治考題。

　　眾院是否照單全收、白宮何時落筆簽署、ACA如何定調、開門後如何有序恢復，都將決定參院這把“開門鑰匙”能否真正將聯邦機器從歷史最長的“停擺”中、完整而穩妥地帶回正軌。

△據《華爾街日報》報道，不少民主黨人對參院此版臨時撥款法案感到憤怒

　　（央視記者 武衛紅）