北約２月10日公告稱，美國將向歐洲盟友移交部分“四星”作戰司令部指揮權。其中，英國、意大利將分別接管“諾福克、那不勒斯聯合部隊司令部”，德國、波蘭輪換負責“布林瑟姆聯合部隊司令部”。調整後，這三個作戰司令部均將由歐洲軍官執掌；美國則負責管理北約海陸空盟軍司令部。此次調整將在未來數年內逐步落實。

　　如何解讀這一變化？這是否反映出美國戰略重心轉移，還是在向歐洲盟友施壓“多出錢、多出兵”？

△《紐約時報》報道截圖

美國“放權”背後的算盤

　　總臺特約評論員宋曉軍在接受環球資訊《閃評》欄目採訪時認為，這是一次“責任與權力再分配”，歐洲“多出錢、多承擔戰略規劃責任”，美國則保留具體作戰控制權。

　　這一調整與美國近年來持續要求歐洲大幅提高軍費密切相關。歐洲過去被美國要求把國防預算提高到GDP的2%，但本屆美國政府上臺後，要求進一步提高到一個歐洲幾乎“目瞪口呆”的高度——到2035年達到5%。“既然歐洲要出這麼多錢，美國總要在權力上讓出一部分。”

　　美國此次向歐洲移交的是兩個作戰層級較高、偏重戰略規劃的聯合部隊司令部——諾福克和那不勒斯聯合部隊司令部。簡單説，是把戰略規劃主導權交給歐洲，一個負責北約南翼——地中海和北非方向，另一個負責大西洋和北極方向，這兩個方向都與歐洲安全直接相關。而“布林瑟姆聯合部隊司令部”在調整前是由德國指揮官指揮。

　　與此同時，美國並未真正退出核心作戰指揮系統。美國仍掌握位於德國的盟軍空軍司令部、位於英國的海上司令部和位於土耳其的地面作戰司令部的指揮權。也就是説，美國保留的是戰術作戰層面的指揮權。

　　宋曉軍認為，這一調整也是出於現實的安排。美國要主導作戰權，在作戰實際操作層面美方也更具經驗和能力。整體的分配原則是歐洲多出錢，多得所謂的“大權”——戰略主導權。

△哥倫比亞廣播公司報道截圖

戰略轉移還是施壓歐洲？

　　宋曉軍注意到，美國現在的資源已經非常捉襟見肘。它要把一部分資源從歐洲抽出來。把更多的資源抽回到西半球，維持其國防實力。

　　美國當前最優先的投入方向是本土防禦能力建設。例如，排在美國優先序列第一位的“金穹系統”——美國本土的彈道導彈防禦系統，是一個上萬億美元級別的項目。“當有限的資源要做很多事時，自然要把錢從相對不那麼重要的地方抽回來。”

　　美國也在借此向歐洲施壓，要求其承擔更多防務責任。美國認為過去替歐洲承擔了本該由歐洲承擔的軍事任務。現在通過急速轉換指揮權，一方面是讓歐洲承擔責任，另一方面也可促使歐洲加快採購美國武器，以此對美國軍工産業“補血”。因為，歐洲軍事上的缺陷，如情報偵察系統、遠程打擊能力……這些軍事裝備需要十年以上的研製週期，歐洲不可能馬上得到。歐洲承擔了指揮權，就要有“工具”，需要從美國“手裏買工具”，這是美國的算盤。

△英國《泰晤士報》報道截圖

對北約作戰與歐洲安全的影響

　　從作戰層面看，宋曉軍認為短期影響有限：

　　美國拿回了海陸空三個盟軍司令部，因此，真正的直接作戰指揮權仍在美國人手裏。情報偵察、衛星系統、彈藥儲備都由美國掌握。“‘食材’在美國手裏，‘大師傅’自然還是美國親自掌勺。”

　　宋曉軍表示，未來真正的挑戰，是如何在威脅認知上保持一致。

　　歐洲在北約的南翼地中海方向和北極、大西洋方向獲得更多戰略規劃主導權，但歐洲與美國在對俄羅斯威脅的判斷上可能存在差異。“歐洲認為威脅可能達到100，美國則認為是50。”

　　宋曉軍認為，未來，美歐之間如何在資源分配與威脅認知上達成平衡，將成為影響北約走向的重要變數。