2月27日，歐盟委員會主席馮德萊恩宣佈，儘管尚未獲得歐洲議會的批准，歐盟仍將開始臨時實施與南方共同市場（ 南共市）的自貿協定。對歐盟的這一決定，法國總統馬克龍批評説非常“失禮”。

　　26日，南共市成員國烏拉圭與阿根廷已批准與歐盟的自貿協定。

　　歐盟為何緊迫推進與南共市自貿協定的臨時實施？臨時實施又意味著什麼？

△路透社報道截圖

自貿協定將如何臨時實施？

　　中國國際問題研究院歐洲所助理研究員吳妍在接受總臺環球資訊《閃評》欄目採訪時表示，

　　歐盟對南共市自貿協定的臨時實施，是在協議正式生效前，先行落地核心經貿條款的暫時性安排。而協定正式落地仍需歐洲議會及成員國批准。

　　目前臨時實施僅涉及關稅減免、市場準入等純經貿內容，不涉及政治合作、投資、勞工與環境標準等領域。

　　臨時實施的法律依據充分：一是協定文本已將貿易條款設為獨立模組，允許整體生效前單獨臨時實施；二是歐洲理事會1月份已正式授權歐盟委員會，只要南共市至少一國完成國內批准，即可啟動臨時實施；三是符合歐盟條約中貿易權限劃分，歐盟委員會在理事會授權下可推進貿易協定臨時適用。

△美聯社報道截圖

爭議之下 為何執意推進？

　　作為核心成員國，法國強烈反對歐盟與南共市的自貿協定。在法國的推動下，歐洲議會將該協定提交歐盟法院進行合規性審查。在此情況下，歐盟委員會為何仍推進協定的臨時實施？緊迫原因是什麼？吳妍認為主要原因有三：

　　其一，歐盟希望借此獲得戰略先發優勢。當前特朗普持續對歐洲實施關稅脅迫與防務壓榨，歐洲迫切需要開拓新的對外發展空間。同時，在美國積極拉攏南共市國家的背景下，歐盟擔憂拖延會導致南美國家失去耐心，轉向其他合作夥伴。

　　其二，經濟利益考量顯著。協定正式落地後，將創建一個擁有7.8億消費者的自貿市場，作為歐盟歷史上最大的減稅協定，有望為歐盟出口産品減免約40億歐元的關稅。

　　其三，德國是該協定談判的最大推手，也是最大獲益者。德國對南共市的年商品出口總額約160億歐元，其中85%為工業産品。協定落地後，關稅降低每年可為德國企業節省4~5億歐元，進一步強化了其推動協定落地的動力。

分歧加劇 協定面臨怎樣挑戰？

《紐約時報》報道截圖

　　吳妍表示，臨時實施這一舉措及引發的爭議充分暴露了歐盟內部貿易政策的深刻分歧，加劇了歐盟委員會、理事會、議會與法院間的權力博弈，未來可能面臨多重不確定性。

　　對抗升級風險，法國等農業國家可能採取更多反制措施或抗議行動；歐洲議會或加強與歐盟法院互動，為協議落地設置更多阻礙，歐盟法院若裁定協議不符合歐盟法律框架，可能導致協議終止或重談，不過發生這種極端情況的概率極低。

　　成員國批准仍面臨不確定性，參考此前歐盟與加拿大簽訂的自貿協定（2016年簽署、2017年臨時實施，至今仍有10個歐盟成員國未批准），歐盟與南共市的自貿協定可能面臨類似困境。

　　分歧衝擊歐盟農業部門，加劇以德國為代表的自由貿易派與以法國為代表的保護主義派的分歧；且此次繞過歐洲議會的做法，可能引發歐盟機構民主合法性的爭議。

　　來源 | 總臺環球資訊

　　採訪 | 董晨嘯

　　編輯 | 李修莉

　　簽審 | 賈延寧

　　監製 | 蔡耀遠