美國國會參議院3月20日再次未能推進為國土安全部提供資金的法案。自2月14日以來，該部門一直處於停擺狀態。這也是參議院第五次試圖推進該撥款法案，法案旨在為國土安全部提供資金至9月底本財年結束。

　　民主、共和兩黨為何遲遲不能就該法案達成一致？兩黨在打什麼算盤？

　　美國媒體報道截圖

　　移民執法分歧嚴重 兩黨博弈陷入僵局

　　中國國際問題研究院美國所副所長張騰軍在接受總臺環球資訊《閃評》專訪時分析認為，美國參議院多次否決針對國土安全部撥款法案，表面上看是預算僵局，實質上是民主、共和兩黨圍繞移民執法等問題的長期分歧愈加嚴重。

　　今年1月，聯邦執法人員在明尼蘇達州最大城市明尼阿波利斯先後槍殺兩名美國公民。此後，民主黨將移民執法條款和撥款問題進行捆綁，而共和黨方面則堅決反對。

　　兩黨在是否嚴格執法上存在根本分歧：共和黨要求繼續嚴格執法，將撥款與執法問題完全區分，實行不附加任何條件的“乾淨撥款”，並優先保障邊境執法資金；民主黨則堅持改革與撥款同步，資金向更多民生及安全服務領域傾斜。雙方在諸多移民執法細節問題上的分歧長期得不到解決，産生諸多外溢影響。

　　國土安全部停擺 社會隱患蔓延

　　張騰軍指出，國土安全部停擺已超一個月，對美國社會的負面影響持續擴散。

　　美國的航空出行受到嚴重影響，特別是大量員工離職，且不少員工被迫無薪上崗，嚴重制約了工作積極性，也造成更多的安全隱患。

　　聯邦應急系統中，包括聯邦應急事務管理局、海岸警衛隊等機構運行受限。災害響應、海上安全、網絡防護能力，受到一定程度的削弱。特別是在國土安全部停擺的過程中，聯邦執法的培訓暫停，大量一線人員無薪工作，生計陷入困境，這一影響已在整個社會層面蔓延。

　　同時，本屆美國政府激進的移民政策因為沒有新的撥款落地，難以推進，重大執法行動無法開展，成為新的治理難題。

　　中期選舉在即 全面撥款恐無望

　　在張騰軍看來，未來兩黨就相關撥款法案達成一致的前景渺茫，國土安全部重新開門還將面臨諸多挑戰。

　　從短期來看，達成全面全額撥款協議的可能性相對較低，特別是在中期選舉臨近的背景之下，民主、共和兩黨都將移民執法問題作為政治牌、選舉牌來打，所以都不太可能做出顯著地、明顯地退讓。

　　可能會有一些相對妥協的臨時方案，比如説通過1至2周的臨時撥款來爭取一定的談判時間，雙方尋求一定的中間改革選項，但也需要比較艱苦的談判。

　　另外，雙方也可圍繞一些民生最為關切的問題，進行單獨撥款。但是整體的全額撥款方案，從短期上來講，實現的可能性相對較低。

　　黨爭愈演愈烈 聯邦治理系統性衰退

　　張騰軍進一步分析認為，在美國黨爭日趨激烈、範圍越來越廣的情況下，美國的國家與社會治理、國土安全等多個方面將受到深層次傷害。

　　第一，聯邦治理的系統性衰退。黨爭已經從民生領域蔓延到國家安全的核心領域，使得整個政府治理、社會治理都出現了系統性的衰退。

　　第二，國土安全部陷入停擺，使得美國本土安全防線弱化。國土安全部是由9·11事件之後建立的，是事關美國國土安全的一個非常重要的部門。該部門停擺，會使得美國應對各類安全威脅的能力大幅下降。

　　第三，美國社會撕裂加劇，移民問題被政治化，族裔階層的對立放大，會加劇美國社會的穩定危機。

　　第四，美國民眾對此的反應是極其失望，對於美國政府的信任持續走低。政治紛爭淩駕於公共利益之上，使得美國政府的合法性危機持續加劇。

　　來源 | 總臺環球資訊

　　記者、編輯 | 單立娟

　　簽審 | 李修莉

　　監製 | 鄒浩宇