當地時間3月23日，意大利選民在憲法公投中否決了梅洛尼政府力推的司法改革方案。此次公投，被輿論視為在2027年大選前對梅洛尼政府的一次重要考驗。

　　公投受挫，對梅洛尼政府有何影響？

△英國廣播公司（BBC）報道截圖

01

檢法職業分離

觸及司法核心

　　中國社會科學院歐洲研究所研究員、中國歐洲學會意大利研究分會秘書長孫彥紅在接受總臺環球資訊《閃評》欄目採訪時表示，這次司法改革涉及修訂意大利憲法，已經觸及意大利司法體系的核心結構。

　　從核心內容上看，這次司法改革旨在打破之前統一的司法體系，分離檢察官與法官的職業路徑。意大利現行制度下，法官與檢察官接受相同培訓，通過同一考試入職，理論上可實現職業互換。此項改革旨在從憲法層面取消上述互通性，實現兩類職業完全獨立。政府認為，該改革有助於消除因角色混淆産生的潛在偏見與司法不公。反對者則擔憂，改革會導致檢察機關缺乏必要制衡。

　　第二項內容是破除系統內部管理壟斷，即將負責法官和檢察官任命與調動的最高司法委員會拆分為法官委員會和檢察官委員會。同時規定相應委員由此前的同行選舉産生改為抽籤決定。

　　第三項是加強對司法體系的外部監督，擬新設立獨立的高級紀律法院，取代原最高司法委員會，承擔對司法人員紀律問題的處理職能。政府認為此舉能夠強化司法問責，反對者則質疑其獨立性與公正性。

△3月23日，意大利米蘭，支持“否決”的民眾在大教堂廣場慶祝司法公投結果。

02

象徵意義升級

公投演變為信任較量

　　過去幾年，梅洛尼政府將此項改革作為標誌性改革舉措，認為改革能使意大利司法體系更加公正、高效、自由。改革已于2025年年底完成兩輪議會審議，但未達到修憲所需的三分之二多數，因此定於2026年3月舉行全民公投。

　　梅洛尼政府高度重視此項改革，政府方面極力説服民眾，反對黨也紛紛造勢。

　　對此，孫彥紅表示，雖然公投涉及複雜的憲法技術問題，但其政治象徵意義逐漸超出議題本身，轉變為對是否支持梅洛尼政府的政治較量。

　　孫彥紅認為，公投失敗存在多重原因。

　　首先，改革內容觸動了司法獨立這根敏感神經。在意大利政治文化中，尤其是1990年代初“凈手運動”後，司法獨立具有特殊重要地位。此項改革被意大利法律界普遍解讀為將削弱司法獨立性，因此遭到司法界普遍反對。大量政治辯論使得部分中間選民轉向反對。

　　其次，反對黨將公投政治化，使公投由制度問題變為政治對抗。意大利中左翼政黨支持率相加略高於執政聯盟，因此反對票偏多。

　　最後，此次改革內容技術性較強，普通民眾難以理解政府意圖，存在認知不對稱問題。民眾受媒體報道影響，普遍感覺改革會帶來風險，但並不清楚具體收益。因此搖擺民眾大多選擇保持現狀，投下反對票。

03

政策務實不極端

但結構性改革乏力

△《經濟學人》雜誌網站報道截圖

　　公投結果出爐後，意大利反對黨表示梅洛尼政府力推的司法改革公投失敗，是選民發出了求變的信號。該如何看待梅洛尼政府執政以後的表現？孫彥紅表示：

　　梅洛尼政府2022年10月上任，截至2026年3月，其執政時長已超3年4個月，在1946年意大利共和國成立以來的歷屆政府中位列第三。

　　總體而言，梅洛尼及其領導的意大利兄弟黨，相較在野時期，對內對外政策均轉向更加務實，幾乎未出臺極端決策。

　　但梅洛尼政府在結構性改革上力度不足，其提出的三項政治改革議程均遭遇不同程度阻礙，此次司法改革公投失敗，是其執政以來的首次重大失敗。但多家民調機構進行的民調顯示，本屆政府支持率仍處於高位。

04

公投與大選規則不同

失利不預示大選敗局

△英國《衛報》報道截圖

　　這場以失敗告終的公投是否會對梅洛尼接下來的執政以及明年的大選産生影響？孫彥紅表示：

　　這場公投結果對梅洛尼政府無疑是一次打擊，但執政聯盟內部三黨派暫無分裂跡象，預計政府不會因此陷入執政危機。

　　反對黨將此次公投視為政治反擊契機，並在很大程度上取得成功。接下來意大利各主要黨派將圍繞2027年大選展開角逐，公投失敗並不代表大選失利，二者選舉規則差異顯著。公投僅需反對票過半即告失敗，而大選規則更為複雜。

　　2022年大選中，中左翼政黨總得票高於右翼，但因派系分散、無法聯合執政，而右翼組建了凝聚力較強的聯盟，最終憑藉選舉規則勝出。因此，備戰2027年大選，中左翼的核心任務是實現團結，形成強有力的競選聯盟；梅洛尼領導的中右翼陣營則需儘快走出公投失敗陰影，一方面穩固執政聯盟內部團結，另一方面積極回應民意，爭取更多民眾支持。

　　來源 | 總臺環球資訊

　　採訪 | 董晨嘯

　　編輯 | 李修莉

　　簽審 | 賈延寧

　　監製 | 蔡耀遠