近年來，美國總統特朗普屢次嚴厲批評北約。美以伊衝突爆發以來，更是發表了一系列對北約盟友極度不滿的言論。特朗普4月1日表示，將考慮採取一項重大舉措，徹底讓美國退出北約。不過，根據美國國會2023年通過的一項法案，美國退出北約需獲國會參議院三分之二議員同意或國會專門立法批准。分析認為，美國總統單方面“退約”極難實現，如果在未獲國會批准的情況下退出北約將是違法的。
美國總統為何要“退約”？
多年來，特朗普一直對北約其他成員國的國防開支和所做“貢獻”持有異議，他經常將盟友稱為“不可靠的夥伴”，並批評北約聯盟是美國單向付出的機制。
美國哥倫比亞廣播公司4月1日報道稱，在2024年參與總統競選時，特朗普向北約其他成員國強力施壓，要求這些國家增加國防開支。當時，他承諾，如果其他國家承擔起應盡份額，美國就不會退出北約。最終，在其二度當選美國總統後，不少其他北約成員國同意大幅增加國防開支。
美國哥倫比亞廣播公司網站報道截圖
不過，美以伊衝突再次加劇了美國與北約盟友之間的緊張態勢。北約盟國不願向美國提供協助，尤其近期多國拒絕美國使用其領空或機場的請求。隨著北約其他成員國抵制美方有關派遣軍艦協助解除霍爾木茲海峽封鎖的呼籲，特朗普對該聯盟的不滿似乎愈發強烈。
美國總統特朗普在社交媒體“真實社交”上發文對北約盟國表示不滿
在英國《每日電訊報》4月1日發表的採訪報道中，特朗普表示將重新考慮美國在北約的成員身份，並稱美國促成的這一軍事聯盟不過是“紙老虎”。隨後，他在接受路透社採訪時進一步強化立場，稱自己“絕對”正在考慮退出該聯盟。不過，這些言論是否只是美國總統為向北約盟國施壓而採取的策略，目前尚不得而知。
總統單方面“退約”可行嗎？
根據《北大西洋公約》第13條，在公約生效二十年後（即從1969年4月4日開始），任何成員國只要向美國政府（作為條約保存國）交存退出通知，一年後即可正式退出該組織。但現在不同的是，美國國會在2023年通過了一項旨在阻止總統單方面退出北約的法案。當時，議員們擔心，如果特朗普再次當選，可能會試圖讓美國退出北約。
美國哥倫比亞廣播公司網站報道截圖
該法案由時任參議員、現任美國國務卿魯比奧與弗吉尼亞州民主黨參議員蒂姆·凱恩共同發起，並最終納入《2024財年國防授權法案》，並由時任總統拜登簽署。
美國有線電視新聞網4月1日的報道就稱，儘管特朗普聲稱自己能夠讓美國退出北約，但美國國會于2023年通過的一項法律明確規定：此舉必須經過參議院的建議和批准，且需獲得三分之二參議員（67票）的同意，或由國會專門立法批准。
由於需要國會批准，這意味著即使所有共和黨參議員（53票）都出席且支持特朗普的退出計劃，仍需至少14名出席的民主黨參議員倒戈支持，才能達到所需的三分之二多數。
美國有線電視新聞網報道截圖
但這種情況極難實現。比如，美國會參議院北約觀察員小組首席共和黨人湯姆·蒂利斯就已警告，破壞北約這一軍事聯盟將帶來嚴重後果。
蒂利斯3月還曾表示，“特朗普無需經國會批准即可退出北約”這種説法“完全不符合事實”。不過他補充説，“美國總統不能單方面退出北約。不過話雖如此，總統也可以故意製造不利局面。如果他願意，他完全可以讓北約失去實際效力”。
與此同時，參議院民主黨領袖查克·舒默4月1日在社交媒體上發文回應特朗普的最新言論稱，參議院“絕不會投票退出北約、拋棄我們的盟友，僅僅因為特朗普對他們不願支持他那場肆意發動的非必要戰爭而感到不滿”。
參議院民主黨領袖查克·舒默社交媒體截圖
總統能否無視法律而“退約”？
根據美國國會研究服務處（Congressional Research Service）的一份報告，如果總統確實試圖單方面讓美國退出北約，此事最終可能會被訴諸法庭。
美國司法部法律顧問辦公室于2020年出具的一份法律意見指出，總統對條約擁有專屬決定權。正如芝加哥大學法學院教授柯蒂斯·布拉德利（Curtis A. Bradley）向美國有線電視新聞網所説：“在實際操作中，總統們經常單方面採取行動讓美國退出各類條約，這種情況在過去大約50年裏尤為常見。”
但布拉德利強調，如果特朗普在未獲得國會批准的情況下試圖退出北約，他將違反2023年簽署通過的相關法案。
美國有線電視新聞網報道截圖
他還指出，“特朗普的律師很可能會辯稱該法案違憲，理由是這一法案干涉了總統在外交事務方面的專屬憲法權力。我認為這種説法站不住腳。根據憲法規定，總統締結條約必須得到國會的批准，這表明外交事務並非總統獨有的權力領域。”
來源︱總臺環球資訊
編譯︱杜慧琴
簽審︱閆明
監製︱鄒浩宇
