美國國會眾議院4月30日以口頭表決方式通過此前已獲參議院批准的國土安全部撥款法案。總統特朗普隨後予以簽署生效。這意味著國土安全部結束了持續兩個多月的創紀錄“停擺”。

《華盛頓郵報》關於國土安全部結束“停擺”的報道

　　法案將為國土安全部下轄大部分機構提供資金至9月30日本財年結束，但不會為移民與海關執法局和邊境巡邏隊撥款。

　　今年1月，美國聯邦執法人員在明尼蘇達州明尼阿波利斯市槍殺兩名本國公民，引發全美抗議。民主黨借此要求對移民與海關執法局運作進行重大改革，但共和黨人予以拒絕，導致兩黨關於國土安全部撥款的談判陷入僵局。美國土安全部于2月14日正式停擺。

　　2月10日，在眾議院委員會聽證會上，密西西比州民主黨眾議員展示被聯邦移民執法人員殺害人員的照片。

　　3月下旬，美國會參議院批准一項撥款法案，擬為國土安全部除移民與海關執法局和邊境巡邏隊以外的大部分機構提供資金。但法案在眾議院遲遲未獲通過。隨後，參議院多數黨領袖、共和黨人約翰·圖恩提出一項獲總統特朗普支持的“雙軌”策略：先與民主黨達成兩黨協議，為國土安全部提供大部分資金撥款，然後利用所謂“預算協調程式”自行解決移民執法資金問題，確保移民與海關執法局、邊境巡邏隊的運作資金。該策略幫助破解了撥款法案無法獲得通過的僵局。

3月26日，約翰·圖恩就“雙軌”策略接受媒體採訪。

　　美國會參眾兩院‌已于‌4月23日和29日先後‌通過相關預算框架，啟動協調程式‌‌。目前兩院相關委員會已著手撰寫撥款法案，特朗普已設定‌6月1日‌為最後期限，要求將最終撥款法案送其簽署‌。共和黨計劃為移民與海關執法局和邊境巡邏隊提供‌700億至800億美元‌資金，覆蓋至‌2029財年‌‌‌。

　　美國問題專家張騰軍在接受總臺環球資訊《閃評》專訪時分析認為，由於共和黨在美國眾參兩院佔據多數席位，這項為移民與海關執法局和邊境巡邏隊提供資金的法案在兩院獲得通過的前景相對明朗，民主黨方面幾乎無力進行實質性的阻攔。

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　　共和黨提出的“預算協調程式”，最大特點就是規避參議院的冗長辯論規則，僅需要簡單多數的51票就可以通過、進行快速立法。這實際上剝奪了民主黨通過議事程式來阻撓議程的能力。

　　現在兩院相關委員會正在起草具體法案，特朗普還明確指定6月1日為法案送簽的最後期限，實際上形成了明確的政治時間表，倒逼共和黨內進一步加快立法節奏。

　　總體上看，為移民執法機構進行撥款的意見，在共和黨內獲得了主流支持。從目前來看，最大的變數可能是共和黨內少數溫和派議員立場的搖擺性。在接下來一個月裏，共和黨內部會不斷地做工作，推動相關法案得以通過。

　　張騰軍進一步分析認為，這一事件意味著共和黨用一種“程式性勝利”，迫使民主黨輸掉了“用限制撥款來倒逼改革”的戰役。

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　　這一事件本質上還是共和黨憑藉著國會程式規則和策略佈局，拿下了一場典型的程式性勝利，擊敗了民主黨方面試圖以切斷或者限制移民執法機構撥款作為籌碼，倒逼移民執法體系改革的計劃和目標。

　　過去國土安全部遲遲未能結束“停擺”，很大程度上是民主黨希望將這一問題與移民執法改革進行捆綁，來推動相關的議程。但是共和黨方面拆解了這兩個議題：一方面結束了“停擺”，平息了輿論上的壓力；另一方面也使得通過“預算協調程式”來解決移民執法資金的問題仍然存在著較大的可能性。

　　在張騰軍看來，通過“預算協調程式”為移民與海關執法局和邊境巡邏隊提供資金，將會進一步激化美國的黨爭，從而加劇美國政治的不穩定性。

　　民主黨方面顯然對共和黨的操作感到十分不滿，也許會在後續的其他議題上效倣共和黨，形成“以程式對抗程式”的惡性循環，進一步加劇國會治理效率的低下、國會內部的對立升級，兩黨的妥協空間恐將愈發萎縮。

　　這場博弈或將在未來幾年內進一步推動美國聯邦執法機構的強硬執法行動，進一步固化共和黨所推動的相對保守的移民政策，長期來看或將改變美國過去自稱為移民國家的狀況。

　　國會的議事規則再次被工具化、武器化，特別是“預算協調程式”從特殊的機制淪為黨派博弈的武器和工具，使得整個國會向少數人或特殊利益集團傾斜，也會進一步加劇美國政治的不穩定性。

　　來源 | 總臺環球資訊

　　記者、編輯 | 單立娟

　　簽審 | 閆明

　　監製 | 劉軼瑤