胡家坪的綠意，格外濃郁。這裡是淳安西北山區，海拔將近1000米，距縣城82公里。

　　“過一個月你們再來，咱們村就不一樣了。”順著胡家坪村黨支部書記羅長木手指的方向看去，一條山道正在拓寬中。路的盡頭，是一個投資5億元的精品村改造項目。

　　灰瓦綠樹，村子裏新建的民宿群正逐漸成形。去年，省裏為淳安定策：“加快推進生態保護前提下的點狀開發利用。”胡家坪這個高山村，因淳安踐行“一縣一策”而迎來巨變。

　　生態為先，點狀開發，這隅山水萌發新芽。

　　量身定制尋找“最優解”

　　實現“守”與“進”的平衡

　　“最大的小縣”，是當地人對家鄉的定位。

　　淳安很大，這裡既是浙江省地域面積最大的縣，也是生態大縣——全省唯一特別生態功能區。淳安又很小，80.13%的縣域國土面積都位於生態紅線之內，可規劃建設空間僅佔4.4%，且高度碎片化。

　　希望發展的淳安堅持著“守與進的自覺”：近3年，淳安年均投入超10億元用於生態保護，淳安幹部的“上任第一課”是生態環保課，就任時拿到的“第一本賬本”是生態賬本。

　　“生態是淳安最大的財富，‘守護一湖秀水’是我們最大的政治擔當。”淳安縣委書記楊建根認為，在淳安的高品質發展進程中，保護是前提，發展是路徑，民富是目的，“這是一個動態發展的過程，需要增強系統觀念，統籌謀劃佈局、科學精準施策。”

　　是不是有一條路徑，能在實施頂格保護的前提下，實現高品質發展？

　　“點狀開發，就是目前的最優解。”淳安縣發展和改革局局長毛善智認為，“淳安建設用地小且散，不能像平原地區一樣攤大餅，所以更需要點狀佈局，做好集約開發，轉變發展思路。”

　　王阜鄉黨委書記徐金飛用兩個字形容當地的變化：解渴。

　　王阜鄉之渴，在於用地。四面皆山的它有著典型的“淳安式煩惱”：168平方公里的鄉域面積，卻只有6.2平方公里可開發的空間。

　　而鄉里唯一的規上企業、主打膏方産品的嚴家大方，在2017年落戶後就一直擠在一幢兩層高的連體小樓裏：生産車間、展示中心、實驗基地，塞進了佔地5畝的廠區。企業負責人嚴傑凱告訴記者：“産品一直供不應求，擴大廠區規模成了剛需。”

　　紫菊花是當地的高山特産，在嚴家大方落戶前，村民自己加工的幹花只能賣到60元/公斤，而現在深加工的紫菊花産品走紅，村民手中的幹花最高能賣至400元/公斤。

　　徐金飛説，嚴家大方讓轉種藥材的村民們錢袋子鼓了起來，每年每戶平均增加了1萬多元的收入。3年前，企業定下了增建二期、擴大産能的計劃，卻一直難以落地。徐金飛苦笑著搖頭：“以前五畝地難倒英雄漢，愁啊！”

　　去年，“一縣一策”落地後，王阜鄉的“痛點”迎刃而解：嚴家大方的二期項目去年底終於落地。徐金飛説，緣于二期項目的帶動，周邊的四五個村都在改變原有的種植模式：嚴家坪村種起了黃精；柳塘村裏，與武漢大學合作建設的雲芝實驗基地雛形初現。

　　探索供地方式“最新解”

　　好風景變成好“錢景”

　　“再過3個月，村裏的精品民宿就要試營業了。”羅長木想辦個流水席，讓來村裏的第一批客人都好好喝一杯。

　　但就在一年前，這個土生土長的胡家坪人，説起自己的家鄉，還是習慣用“住得最高，錢包最癟”8個字——胡家坪村森林覆蓋率92%，是天然的氧吧，2019年就入選了第一批“國家森林鄉村”名單。但苦於山路崎嶇，農産品出不了山，進不了城；山頂的綠水青山，很難轉化成為“金山銀山”。

　　胡家坪村的故事，在去年10月迎來轉折：濱江集團宣佈投資5億元，計劃分三年、四期，對這個“藏在深山人未識”的山村實施公益改造。濱江集團董事長戚金興坦言對這個高山村“一見鍾情”。

　　“金鳳凰”為何忽然來棲？淳安縣規劃和自然資源局局長王偉東給出了答案——

　　淳安將“一縣一策”細化分解形成32項具體舉措，落實到具體責任部門，實行清單式管理。其中，“優化點狀開發空間佈局”寫在了第一條。王偉東告訴記者，淳安的規劃剛性很強，從産業落地的角度上，山脊線、湖岸線、天際線、容積率等等都有門檻和限制，“濱江項目首先是達到了這個門檻，才能在村裏開發。”

　　在省裏給出的指導意見中，有一條是：支持淳安根據農村産業融合發展要求，考慮休閒觀光産業的業態特點，探索供地新方式，採取點狀佈局、點狀開發。

　　“胡家坪村喝上了淳安探索供地新方式的頭口水，目前一期的七八畝地已經落實。”徐金飛説，胡家坪村把村裏零散的閒置用地打包盤活，鄉村兩級正在根據方案，爭取二期建設用地快速落實。“有了地”的胡家坪村和“有了想法”的濱江集團，一拍即合。

　　我們從梯田拾級而下，山上的野花已然盛放。不遠處，精品民宿正在緊鑼密鼓地拔高；40米深的“天池工程”，工人們正在澆灌混凝土。未來，這裡既是景觀湖，又是灌溉農田的水源地。

　　“天池”的北面，歡樂農場正在施工，農産品卻早已跑到餐桌上。我們咬了一口剛從地裏刨出來的胡蘿蔔，清脆甘甜；老鄉們還熱情地送來包菜和山茶油。這些“山下吃不到的味道”，未來也將通過濱江的“帶貨”渠道，走出大山。

　　聽説了家鄉的新變化，胡家坪村的村民也在逐漸回流。村黨支部副書記詹勝林，滿臉挂著笑容：“村子裏越來越熱鬧了，現在已回來30多人，希望明年這個時候，能回來更多的人。”

　　同樣的笑容，也挂在戚金興的臉上：“不僅僅是這一個村，我們想通過這個項目，把周邊村子的民宿業都帶動起來，把這裡打造成浙江未來鄉村的示範村。”

　　通過點狀開發優化空間佈局，拉動區域發展，類似的故事，正在被陸續書寫：大下姜文旅會客廳、盛源流體設備製造等項目相繼開工，大墅鎮的艾草産業、修正標普健康産業研究院等項目加速推進……今年1~3月份，淳安縣固定資産投資同比增長36.6%，在杭州13個區（縣、市）中排名第三。

　　與我們揮手告別時，羅長木站在山路上説：“你看，前面的路越來越寬了。”

　　構建特色産業體系“有效解”

　　走出小而美的路子

　　覺得路走寬了的，不止羅長木一人。

　　我們見到千島湖啤酒有限公司董事長鄭曉峰時，他正對著圖紙，微調廠區的四期建設方案。千島湖啤酒投資2億元打造的數字化生産線已投入使用，實現啤酒飲料的柔性生産。“啤酒25萬千升、飲料15萬千升”，兩個指標被加粗標注。“今年在淳安，你能明顯感覺到水飲料的産業鏈在不斷延展，想要不掉隊，只有不斷創新。”

　　構建點狀開發下的特色産業體系，是淳安增強內生發展動力的“必修課”——水飲料産業正在引領當地生態製造業。去年淳安的水飲料産業營收達100.97億元，但在淳安縣生態産業和商務局副局長姜禮元看來，這只是序曲：“改變現有品種結構單一的短板，要做強水飲料配套産業集群。”

　　一年來，淳安做起了水産業的加法：通過騰籠換鳥，農夫山泉青溪工廠項目在縣委主要領導的推動下，在3月底已完成項目立項，目前正在開展施工圖設計，建成後的多條水飲料生産線將進一步夯實淳安的水産業版圖；引入天潤果蔬飲料，每年就地收購3000噸的淳安水果；去年，淳安還引入了噢麥力燕麥奶、煥睿飲料等多個億元項目強鏈補鏈。

　　“我們希望引進一批好項目，帶出一整條産業鏈。”姜禮元説。

　　僅僅盯著“水”是不夠的。一年來，淳安還在探索通過“一區多點”的開發模式佈局産業平臺，在淳安經濟開發區外打造重點鄉鎮的功能區。“最典型的就是臨岐模式，它通過很多小企業的落地，以一産帶動二産，建立自己的中藥材産業集群。”“一縣一策”工作推進專班工作人員周楚喬建議我們去臨岐走一走。

　　驅車穿行于臨岐鎮，説起這裡的産業生態，鎮人大主席胡奕鋒很是自豪。

　　在他看來，臨岐的中藥材産業，不僅樂於抱團，而且擅長立異：老牌企業“淳六味”以黃精産品的精深加工為主要突破點；漢廣集團則主攻初加工，實現優質優價；即將開工生産的維鼎生物，為鎮裏的中藥材進行提取和精加工；即將投産的九蒸九曬黃精飲品加工項目、鑫雪農業科技項目等，每個佔地面積都不超過20畝。“這些企業雖然小，但能為鎮上的産業鏈打好‘補丁’。”

　　分工明晰的産業合作，基礎在一産。目前臨岐正以淳北連片發展為契機，組建淳北中藥材種植聯盟，建成14個中藥材全程溯源基地和中藥材生態立體基地，甚至還與周邊的瑤山鄉、屏門鄉和王阜鄉攜手。“每一個村都會有不同的定位和藥材種植方向，爭取不‘打架’。”

　　“點狀開發，就是尋找當地優勢産業的關鍵詞，讓淳安各地走出小而美的路子。”周楚喬指著地圖如數家珍：威坪鎮主打蠶桑、鳩坑鄉主攻有機茶、梓桐在書畫研學上下功夫……（記者 張彧 通訊員 柯慶君 陳航 周少燕 視頻 孫金滿）