打破“一畝三分地”思維，跨區域協同合作，實現“交通一體共通、産業協同共鏈、低碳生態共保、優質設施共享”……記者從省發改委獲悉，合淮一體化，又有大動作。

　　近日，《新橋科技創新示範區（合淮合作區）總體發展規劃》及其系列相關方案獲安徽省政府批復，這標誌著合肥都市圈跨區域市際合作載體建設再邁堅實一步。其中提出，合淮合作區將打造合肥都市圈市際合作示範區、臨空産業碳中和發展先行區，發展新能源及智慧網聯汽車産業、新一代信息技術産業、高端裝備製造産業等核心産業。到2025年，合作區生産總值預計達100億元。

　　交通優勢明顯，打造臨空産業碳中和發展先行區

　　提及合淮合作區，很多人會比較陌生，但説起合肥空港示範區和新橋國際機場，人們都耳熟能詳。合淮合作區就位於周邊區域，在合肥、淮南兩市交界處，淮南壽縣最南部，與合肥經開區北區毗鄰，緊鄰新橋國際機場，屬合肥都市圈重要節點。

　　為什麼要在這裡建設跨區域合作區？這要從它的區位優勢説起。

　　近年來，臨空經濟的地位與作用逐步上升，成為全球産業鏈和城市競爭力的重要組成部分。合淮合作區的交通優勢十分明顯，不僅鄰近樞紐機場，還毗鄰多條高速公路、軌道交通，形成水、陸、空立體交通網絡。

　　據介紹，《規劃》以“合作樣板帶動區域共富、低碳示範實現高品質發展”為發展理念，確定了“一示範、一先行”功能定位。“一示範”指的是合肥都市圈市際合作示範區，“一先行”是指臨空産業碳中和發展先行區。

　　圍繞具體功能，《規劃》提出了“一核、二區、三園”，即1個創新服務核，2個城市服務功能片區，3個産業園組團。“創新服務核”是面向戰略性新興産業的全産業鏈研發服務中心，兩大片區分別是品質生活配套服務片區、産城融合服務片區，三大産業園組團則是新能源及智慧網聯汽車、高端裝備製造、新一代信息技術産業園區。

　　互利合作共贏，推動交通共通、産業共鏈、公共服務共享

　　打造跨區域的合作區，合作，就成為最重要的關鍵詞。

　　合作發展，交通建設是“先行官”。《規劃》專門提出了合淮合作區的交通一體共通。

　　比如，在軌道交通方面，構建“城際鐵路—機場快線—中運量軌道”多層次、一體化的軌道交通網絡。其中，合淮合作區周邊共規劃3條城際鐵路，分別為合新六城際鐵路、合淮蚌城際鐵路和合霍阜城際鐵路。

　　在道路建設上，合肥空港經濟示範區骨架道路網絡將進一步向北延伸，同時完善合淮合作區橫向道路網絡佈局，規劃形成“四橫六縱”的骨架道路網。

　　産業協同共鏈，是合淮合作的重要方向。《規劃》顯示，將以“新能源汽車、積體電路”為區域協作的産業地標，推進合淮合作，構建“三主（新能源及智慧網聯汽車産業、新一代信息技術産業、高端裝備製造産業），兩輔（現代物流業、科技服務業）”的現代臨空産業體系。

　　以新能源和智慧網聯汽車産業為例，這裡聚集了大眾安徽和蔚來等一批龍頭企業和重大項目，下一步將引入更多新能源整車製造企業，新能源汽車産能達到100萬輛，建成全國最大的新能源汽車産業集群。

　　在公共服務上加快推進一體化。《規劃》提出高起點、高標準構建合作區公共服務設施體系，構建三級黨群服務中心，並分級配置各類公共服務設施，形成15分鐘、10分鐘、5分鐘三級社區生活圈。

　　明確機制細則，經濟指標、稅收五五分成

　　跨區域合作，機制怎麼銜接？行政執法怎麼分工、稅費分成怎麼確定？這些都需要出臺一系列細則。合肥、淮南兩市制定了《部分行政管理職權和執法事項改革試點方案》《經濟社會發展指標統計》及《分配方案以及稅費分成方案》等3個方案，捋順了合作區的發展機制。

　　在部分行政管理職權和執法事項改革方面，按程式成立合淮合作區管理機構，依法依規在合作區內行使編制國土空間規劃及組織實施、市場監督管理、生態環保管理等行政管理職能。

　　在經濟社會發展指標統計及分配方面，依據省政府對各市的年度政府目標管理績效考核指標體系，按照合作共建、利益共享原則，對經濟發展類、創新驅動類的經濟指標，按照合作區完成實績情況5：5分成，由合肥、淮南兩市完成切割，報省直相關部門審核。

　　在稅費分成方面，按照“合作共建、利益共享、權責對等”原則，合作區內實際産生稅收由合肥經濟技術開發區和壽縣按5：5分成，稅收及非稅收入等地方分成部分全額返還合作區，用於合作區滾動開發。

　　“合淮合作區建設是落實合肥都市圈一體化高品質發展、加快打造合淮産業走廊的重要舉措。”安徽省發展改革委地區經濟處相關負責人表示，下一步，將進一步加強對合淮合作區建設的指導，支持合作區先行先試，鼓勵合作區在管理、標準、制度、規則等方面創新。同時，鼓勵圈內各市在平等、互利、共享的基礎上，探索建立土地、能耗、資本、人力等要素流通共享機制，逐步實現優勢互補、互惠共贏的中心城市與周邊城市協調發展格局。（安徽日報 記者 王弘毅）