提起“預算”這個詞,相信很多人都不陌生,就拿咱們小家庭來説,今年掙了多少錢,明年準備花多少錢,咱們都得盤算盤算,這叫預算,對於國家這個大家來説,更要仔細盤算收支,做好預算。黨的二十屆三中全會《決定》中,提出要“深化零基預算改革”。
那麼,什麼叫零基預算改革?簡單説,就是改變財政資金的分配方式,打個比方説,如果某部門上一年度預算為1000萬元,按照慣例,本年度大概率會以此為基數,向上浮動,但是改革後,這個‘基數’不存在了,從零開始了。如果部門要申請預算,你首先要考慮做的事,是不是黨中央作為重點,大力推進的?能不能為行業發展帶來新的推動?而財政部門則會從實際需要出發,綜合財力狀況、輕重緩急等多因素來編制預算。不難看出,這是一項牽一髮動全身的改革,將打破固有的利益格局。
一次政策摸底的吃驚發現
眼下,安徽省正在全省範圍內展開這場改革,改革會一帆風順嗎?它又會帶來什麼?
安徽的零基預算改革,首先從政策摸底開始,因為每一項支出政策的背後,都是財政資金要支持的項目,有多少政策?這背後的財政資金量有多大?項目的財政資金使用情況如何?不摸查不知道,結果令所有人大吃一驚。
安徽省政府辦公廳工作人員 李秋淮:把政策匯總過來以後,當時我們嚇了一跳,因為政策琳琅滿目,超出想像。
李秋淮所在的政府部門,直接牽頭了安徽省級政策梳理工作。他們和財政部門一起,用一個多月的時間,整理出了這本覆蓋各個部門的厚厚的政策清單,從支持科技創新到推動産業發展,從人才保障到基礎設施建設,足足有328項。
問題1:補貼交叉重復 標準不同
安徽省政府辦公廳工作人員 李秋淮:每個部門對同一政策,從不同的角度在補,同一個政策又重復地補。
安徽省財政廳副廳長 左自智:大家都要支持這個科技,科技廳要支持,發改委要支持,工信廳要支持,你拉個一攤子,我拉個一攤子,最後導致這個項目重復支持,低效無效是什麼原因,因為兩個信息不互通。
問題2:政策不協同 結果事與願違
在清單上,記者數了數,光是支持科技攻關,就有8項政策,涉及不同部門。這種政策的交叉重復,在農村事務上同樣存在。
安徽省財政廳副廳長 左自智:比如像美麗鄉村建設,交通可能把路修在了西邊,水利可能把渠挖在了東邊,林業可能把樹種在了南邊,甚至住建可能把城建在了北邊。為什麼很多事現在幹的低效無效就是這個問題,都做了,都説我的任務完成了,但是你到現實一看,沒有結果。
問題3:存在“僵屍”政策
不僅如此,在清理中,他們還發現了不少“僵屍”政策了,就是政策已經到期,但是仍處在“應結未結”狀態,像有的政策是20世紀90年代出臺的,依舊在繼續執行。
安徽省財政廳副廳長 左自智:支持小城鎮的建設,這個2850萬元。這個是三十年前的老項目。我們有104個縣區,小城鎮數量之多更不用想了,這2000萬元分到下面去能看見什麼成效?
問題4:企業重復申請補貼頻發
各個部門各管一攤,協同較少,還滋生了一個新問題,那就是企業會變著花樣“編本子”跑項目。這種情況在産業領域格外明顯。通過財政部門的信息系統,能清晰看到,前兩年不少企業通過“翻新”一個項目文本,就能申請多個部門的補貼資金。
安徽省財政廳預算績效處處長 王旭:比如説這個項目申報的時候,就是多部門申報,同部門申報多個項目重復享受。
安徽省科技廳黨組書記 吳勁松:一個項目可以報六個部門,改頭換面,稍微搞一下,今天報到工信廳的,明天報到發改委,後天報到科技廳,多頭申報,有的科研人員的話主要精力不是搞科研了,是在跑項目上面。更重要的,大家都搞小項目,都不搞大項目,錢沒少花,問題沒得到解決。
破!“刀刃向內”重切“蛋糕”
在政策大規模摸排中,安徽省委、省政府發現,一些政策補貼交叉重復,支持項目建設“九龍治水”,個別政策“久拖不決”。
只有清理政策,才能清理無效的資金使用。安徽決心“不破不立”,從政策清理開始。而第一步“破”卻是異常艱難。
安徽省政府辦公廳工作人員 李秋淮:“破”的過程非常難。到底哪些政策可以清理,哪些政策必須保障?每個部門,大家各有各的看法。所以這個時候就等於出了一個難題給我們,總的清單一齣來以後,這項工作一下被卡住了。
安徽省科技廳重大任務與戰略科技力量建設處處長 段菖蒲:整合肯定是有一些阻力的,首先是思想觀念的一些阻力。
安徽省工業和信息化廳技改處副處長 辛新:改革的話,肯定會有一個適應期。開始可能也不是特別地理解,人的思維,肯定是要有個轉變的。
改革如何破冰?李秋淮告訴記者,這份精準到最小政策“顆粒”的清單,像鏡子一樣,照出了各個部門政策執行情況如何,是否科學。圍繞改革推進,封閉式開了好幾次學術研討會。
安徽省政府辦公廳工作人員 李秋淮:省長、副省長,省政府主要部門主要負責同志,大家圍繞著零基預算要不要推進?零基預算怎麼推進?我在我們這個部門,在零基預算當中來怎麼當先鋒?大家都進行了激烈、熱烈的討論。
總臺央視記者 王楠:改革,就意味著利益的重新分配,要想統一共識不是一件容易的事,在中國科技大學國際金融研究院的這個大教室,安徽省級負責人、各廳局一把手、市縣負責人,圍繞零基預算改革,展開了持續一天的大討論。也就是在討論中,省發改委有關負責人提出,他們有一項政策可以清理,涉及資金約8億元。
安徽省發改委副主任 鐘嵐:這個政策可能和目前的一些省委省政府的中心工作,或者現在一些發展的要求不是很適應了。
經過一次又一次深入討論,越來越多的部門形成了統一共識,政策的大規模清理工作隨即展開。
安徽省財政廳副廳長 左自智:沒有生命力的政策後面是沒有效益的項目,這是最大的浪費。像支持小城鎮的建設,這筆錢必須拉過來。所以我們這次在裏面就把它給清退了。
不只是清退,大量實施效果差的政策被壓減。
安徽省財政廳副廳長 左自智:壓減最多的還是支持産業發展的。原來是傳統地撥,就直接撥給你了,一撥了之了。評價的效果很差,原來4000萬元,我們壓減到一半,壓減成2000萬元。
針對已有項目,財政部門整理出一份政策清理清單,25項清退,35項壓減,40項延續,43項整合,42項強化,當年,就清退壓減資金85.8億元。
安徽省財政廳廳長 谷劍鋒:我們的零基預算改革,不只是把一分錢掰成兩半花、節約資金這麼簡單,是要用一分錢,讓它使出十分的勁兒,提高效率。
安徽改革緣起收支不平衡 向改革要動力
改革是什麼?這是一個樸素的本源問題。安徽為什麼要啃“零基預算改革”這塊硬骨頭?答案可以這麼講:改革就是調整生産關係。
推進改革的起點在哪兒?實踐告訴我們,改革總是從發現問題入手,改革就是要奔著解決最突出的問題去,用生産關係的不斷調整,去解放和發展社會生産力。
安徽的零基預算改革,體現了鮮明的問題導向。他們做政策摸底,實際上就是在發現預算賬本裏的問題。一下子暴露出來這麼多問題,從改革的意義上説,是好事。因為這能讓改革的著力點更加清晰準確。
他們在嘗試打破傳統的“基數預算”時,遇到的阻力,主要來自觀念和利益。通過打破基數概念,實現集中財力辦大事,讓財政資金精準投向經濟社會發展的薄弱點和緊要處,則是改革者們錨定的關鍵目標。一場零基預算改革,生動深刻地勾畫著改革之難、改革之迫切、改革之重要。
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