威海構建“1+N”精緻城市建設法規體系，讓立法成果轉化為治理效能

　　精緻城市建設，法治引領保障

　　城，所以盛民也。城市更加精緻更有品質，市民生活才能更加美好。一座城市，如何算“精緻”，怎樣能“精緻”？

　　2023年10月，在2023年世界城市日中國主場活動上，由威海探索制定的精緻城市可持續發展指數被列入聯合國人居署“上海指數”創新主題指數。近年來，威海積極探索創新，發揮法治的引領、推動和保障作用，構建起以一個主體條例為統領，涵蓋多個領域的“1+N”精緻城市建設法規體系，並對法規開展常態化“體檢”，讓立法成果轉化為治理效能。

　　頒布中國首部精緻城市建設條例

　　寒冬時節，在威海經濟技術開發區上海路，一處溫暖的城市驛站成了戶外工作者的歇腳地。驛站中不僅有桌椅，還配備了直飲水、充電座、微波爐等設施。“有了這個驛站，趕上雨雪天氣，我們能有個地方休息，中午熱個飯也很方便。”環衛工人劉傳新説。如今，像這樣的驛站，經開區已有7處。

　　關於城市驛站的建設要求，體現在中國首部以精緻城市建設為主題的地方性法規——《威海市精緻城市建設條例》（以下簡稱《條例》）中。“隨著精緻城市建設逐步推進，我們需要對城市建設管理中存在的不精緻不到位問題進行系統規範，對實踐中形成的經驗以立法形式進行固化。”威海市人大常委會法工委主任王海威説。

　　精緻城市建設立法是中國首創，沒有經驗可鑒。為確保立法科學合理、體現民意，威海市建立起黨委領導、人大主導、政府依託、各方參與的立法工作格局，用精緻理念引領城市規劃建設管理各方面，力求每個環節有章可循。

　　“《條例》的頒布，為我們開展工作提供了法規依據，也方便我們細化各項舉措。”威海市住房城鄉建設局局長、市精緻城市建設辦公室主任李瑞玲説。《條例》出臺後，作為法規實施的配套和補充，威海市政府制定了精緻城市建設規劃綱要、評價指標體系等28部規章和規範性文件，夯實精緻城市建設制度根基。

　　構建法規體系保障精緻城市建設

　　城市建設涉及許多方面，僅靠一部統領性法規難以覆蓋週全。威海市人大常委會圍繞精緻城市建設，因勢利導、突出特色，穩步推進重點領域立法，先後制定了17部實體性法規，構建起“1+N”精緻城市建設法規體系。

　　威海是一個嚴重缺水的城市，全市用水形勢較為嚴峻，城鄉供水安全管理也存在問題。對此，威海市人大常委會堅持急需先立、逐步完善，制定了節約用水條例、飲用水水源地保護條例、城鄉供水安全條例3部地方性法規。

　　停車難是不少城市的“通病”，威海也有類似情況。對此，威海市人大常委會決定以立法形式，從體制機制、規劃建設、執法管理等方面對停車工作加以規範，提升停車綜合治理水準。“為更好了解群眾所想，我們在起草《威海市停車管理和服務條例》過程中，專門到基層立法聯繫點環翠區竹島街道翠竹社區，與物業企業代表、停車管理員、商戶經營者、機動車駕駛人等面對面交流，徵集意見建議24條。”王海威説，這些意見建議也成為專家論證會重點論證的內容之一。

　　2023年，威海市人大常委會採取小切口、精細化立法，制定了客運出租汽車管理若干規定，精準提出9條務實管用的法規條款，同時組織對非機動車安全、森林防火等條例進行調研論證，讓精緻城市建設法規體系更加完善。

　　對法規開展常態化“體檢”

　　法規出臺，效果如何，關鍵要看能否經得起實踐檢驗。為推動這一工作，威海市人大常委會將立法後評估與執法檢查、專題詢問等深度融合，對出臺的地方性法規開展常態化“體檢”。

　　《威海市海岸帶保護條例》實施後，威海市人大常委會多次對條例實施情況進行執法檢查，將在執法檢查中發現收集的問題，連同人大常委會提出的審議意見，形成條目式問題清單，印發給有關部門單位，及時督促出臺了《威海市域海岸帶保護規劃》，對海岸帶“傷疤”“死角”進行整治，自然岸線保有率由當初的不到40%提升到51%。

　　針對法規實施中遇到的困難和問題，威海市人大常委會深入開展集中視察、專題調研，廣泛聽取各方面意見建議，為開展好專題詢問奠定堅實基礎。連續三年組織對精緻城市建設、優化營商環境、安全生産進行專題詢問，並對應詢情況開展滿意度測評，有效推動法規貫徹實施。今年又組織對山體保護條例、危險廢物管理辦法等開展專題詢問，持續加大監督力度，著力打通法規實施“最後一公里”。（大眾日報記者 齊靜 通訊員 張博韜）