上海：落實從嚴管理要求 提升城市空間品質

　　近年來，市相關部門和各區認真貫徹落實市委市政府工作要求，紮實推進戶外廣告專項整治行動。2016年，全市拆除各類廣告設施2100多塊（座），完成年度整治目標任務，專項整治取得階段性成果。

　　屋頂廣告、“高炮”廣告、候車亭廣告、公交車流動廣告……生活在上海這座城市裏，我們每天都被這些戶外廣告所“吸引”，在繁雜中懵懂地感受著大都市的繁榮繁華。但在北京、廣州、杭州等城市，其實很少看到屋頂廣告。

　　上海是中國戶外廣告業的發祥地，也是全國廣告經營中心之一。改革開放後，如雨後春筍般涌現的戶外廣告，曾經起到了“美化城市”、“亮化城市”的積極作用。但戶外廣告過多、過密、過濫、無序的現象會給市民生活、城市運行安全、城市風貌形象帶來負面影響。

　　2000年開始，本市就逐步開始了大規模的戶外廣告整治行動，在迎世博期間清拆了3.5萬塊戶外廣告。同時，本市還通過出臺規劃和技術規範，將戶外廣告的設置納入城市發展規劃和城市空間規劃的法治軌道上來。

　　黃浦江兩岸的廣告牌消失了，高架道路立柱的廣告牌消失了，外環內主城區“高炮”廣告消失了……眼下，上海正在開展全面而深入的戶外廣告整治，通過一種特殊的“拆違”行動，來深度凈化城市空間，進一步提升城市空間的品質和氣質。

　　不僅如此，近期新修編的《上海市戶外廣告設施設置陣地規劃》（以下簡稱《廣告陣地規劃》）也已在政府網站上公示，今後將全面指導上海戶外廣告的未來發展。

　　上海戶外廣告“整治進行時”

　　2016年7月，上海市人民政府辦公廳轉發《上海市綠化和市容管理局等七部門關於開展本市違法戶外廣告設施專項整治工作實施意見的通知》（滬府辦﹝2016﹞60號），明確1年內暫停本市內環高架道路以內（包括延安高架道路、南北高架道路兩側）屋頂、郊環線內高立柱、全市戶外電子顯示裝置廣告設施設置行政許可，以內環、延安高架、南北高架、滬渝高速（外環至徐涇收費口）沿線違法廣告和郊環內違法高立柱為重點整治對象，拉開為期兩年的全市範圍內針對違法戶外廣告專項整治行動的序幕。

　　2016年專項整治，鎖定重點目標，實行銷項管理，加強督查督辦，全年拆除各類違法戶外廣告設施2100余塊，其中，內環沿線拆除84塊，南北高架沿線拆除66塊，延安高架道路沿線拆除45塊，郊環內拆除高立柱595座。完成年度整治目標任務，專項整治取得階段性成果。

　　其中，楊浦區、長寧區、寶山區、虹口區，以及虹橋商務區全面完成市下達的今年重點區域違法戶外廣告整治任務，金山、嘉定、閔行、奉賢完成市下達的重點區域違法戶外廣告整治階段性任務，靜安區、徐匯區、普陀區完成重點督辦任務超過80%，浦東、靜安、松江等區推進其他區域違法戶外廣告設施整治有重大進展。

　　長寧區堅決貫徹市委市政府工作要求，針對延安路高架、內環線高架長寧區段由於區位優勢明顯，是違法戶外廣告多發區域，且多次整治難以根治等情況，在專項整治行動中，區委區府主要領導高度重視，對長寧區戶外廣告整治工作多次作出批示、指示，對整治工作提出具體要求，為基層一線管理、執法部門鼓勁、打氣；並親自帶領職能部門實地踏勘區內戶外廣告設置現狀，協調工作。管理、執法部門相互配合，形成合力，一年內區委辦公室8次專項督辦違法戶外廣告整治工作。2016年，長寧區百分之百完成了市重點督辦任務，對全市專項整治行動産生積極影響。

　　浦東新區違法戶外廣告整治結合迪士尼開園、G20峰會等重大活動保障工作，以迪士尼園區周邊區域及出入主要道路、郊環內高立柱廣告、浦東國際機場主要出入道路沿線等為重點，拆除各類大型違法戶外廣告近400塊。

　　楊浦區加強日常監管，在全市率先完成市重點督辦違法戶外廣告拆除任務。

　　經過半年多來的集中整治，中心城區高架道路兩側、出入兩大機場主要道路、迪士尼國際旅遊度假區周邊區域、浦星公路、林海公路等區域的戶外廣告都得到較為全面的清理，城市空間面貌發生顯著變化。

　　轉折：從“美化城市”到影響宜居環境

　　早在上世紀二三十年代，霓虹燈廣告已經成為“夜上海”的特色之一。改革開放後，我國的戶外廣告逐漸恢復，上海廣告業快速發展。到上世紀90年代中葉，大型樓頂廣告、墻面廣告接踵而來，重點地區、主要商業道路廣告如雨後春筍般涌現。回顧上海戶外廣告發展史，在發展初期，戶外廣告在營造城市商業氛圍、遮擋有礙觀瞻的工地、棚戶區等起到了促進經濟發展、“美化城市”的作用，到了晚上，霓虹燈閃爍的一處處戶外廣告，還有“亮化城市”的效果。

　　但隨著戶外廣告的迅猛增多，其與城市空間環境的矛盾日益凸顯。據上海市綠化和市容管理局介紹：10多年前，在西藏中路、延安東路口，歷史保護建築“大世界”的週邊，最多時曾設置了大大小小近10塊廣告牌。一位美國遊客到上海來旅遊，一心想到“大世界”看看，但到附近找了兩次，就是沒有找到“大世界”。因為廣告牌把它包住了。市容部門獲悉後，把“大世界”周圍架設的近10塊戶外廣告牌全部拆掉，還“大世界”一個本來面目！

　　過多、過密、過濫的戶外廣告，給市民生活、城市安全、城市形象帶來了負面影響。比如，道路兩旁的大量廣告牌，影響到了城市交通及車輛行駛的安全和人員行走的安全。又如，建築物外部大量廣告，影響到了市容環境，建築的本來面目、形態被破壞了。另外，有些廣告的設置還影響了居民的居住採光和通風，夜間燈光更是造成視覺污染，干擾了市民生活。

　　尤其是LED廣告，不僅裹挾了樓頂、墻面，還“佔領”了道路、船舶、車輛等，不斷閃動的電子螢幕也對市民生活造成了影響。

　　上海戶外廣告的“未來之變”

　　圍繞建設“卓越的全球城市”的目標定位，按照著力提升城市景觀品質，彰顯城市歷史風貌，確保城市運行安全的原則，2016年，上海市有關部門對2009年版《廣告陣地規劃》進行修編。近期，修編後《廣告陣地規劃》的已在政府網站上公示。這次修編在繼承和完善2009版《廣告陣地規劃》）成功做法基礎上，對不適應、不符合發展要求的內容作了較大修改和調整。這次修編在理念上，上海戶外廣告設置將從昔日的“兼顧城市面貌和經濟價值”，轉到“重點保護城市面貌、保障城市安全運行、兼顧區域功能需要”三者兼顧上來；修編的重點是注重公共安全。加強對交通安全、消防安全影響的控制，對廣告設置位置、快速道路兩側戶外廣告形式、顯示屏廣告等進行嚴格控制。注重城市風貌，突出保護地域特色，減少戶外廣告設施對城市風貌的影響，即不破壞城市天際線、不破壞標識地區的空間整體性、不破壞特色區域的風貌特徵、不破壞城市綠化和濱水空間、不破壞城市空間尺度、不破壞景觀視廊的完整性。注重可操作性，針對現狀用地功能與規劃用地性質不相符的情況，提出可以按照現狀用地性質參照戶外廣告控制區要求過渡性設置戶外廣告設施，滿足商業宣傳的實際需求。在《廣告陣地規劃》公示稿中，加大了本市屋頂廣告、高立柱廣告、電子顯示裝置廣告、旗幟式廣告等類型和歷史文化風貌保護區、黃浦江、蘇州河等重點區域戶外廣告設施設置控制力度。

　　那些年，城市裏消失的戶外廣告

　　為加強戶外廣告設施管理，維護城市公共空間環境秩序，本市相關管理部門不斷增強對戶外廣告監管力度，並結合重大活動環境保障工作開展戶外廣告整治。

　　自2000年開始，本市就啟動了一波波戶外廣告的清理整頓，取得了明顯成效。

　　第一波是迎APEC會議戶外廣告整治。2001年，舉世矚目的APEC 會議在上海召開。2000年，本市有關部門根據《上海市人民政府辦公廳轉發市市容環衛局三部門關於開展戶外廣告和招牌設施市容整治的意見的通知》精神，重點開展了黃浦江核心區域兩岸戶外廣告的整治工作，包括對南京東路、南京西路等重點道路的戶外廣告整治，其中清理掉黃浦江兩岸影響建築形態和市容景觀的廣告牌12塊。這也是上海首次開展有規模的戶外廣告整治。

　　第二波是在2002年，本市開展人民廣場地區和延安高架兩側戶外廣告整治。人民廣場是上海的行政文化中心，必須保持莊重大氣的氛圍。而延安高架路可以説是上海的一條橫軸，連接兩大機場，是與城市重要窗口相聯繫的重要道路，必須首先規範這條道路兩側的戶外廣告設置。這次整治共拆除69處戶外廣告，改造43處。

　　第三波是2004年，本市重點開展了“三高”（高層建築、高架道路、高立柱）廣告整治。這次共拆除內環高架兩側戶外廣告設施174塊，拆除高層（20層60米及以上）戶外廣告設施25處30塊，拆除內環線內高炮廣告設施22座。

　　上海規模最大的整治行動是迎世博600天戶外廣告整治，從2008年下半年至2010年初，本市以中心城區和重要通道為重點，全市共拆除各類戶外廣告設施3.5萬餘塊。與此同時，為鞏固整治成果，實現戶外廣告設施設置規範有序，上海在全國率先編制《廣告陣地規劃》，2009年5月13日，上海市人民政府原則同意《廣告陣地規劃》，按照“分區控制、統籌兼顧、分類指導、強化管理”的原則，《廣告陣地規劃》劃示禁設區、控制區、展示區三類分區，各區縣根據上海市綠化和市容管理局制訂《關於貫徹落實戶外廣告設施設置陣地規劃和市政府關於加強本市戶外廣告設施管理的通告的實施意見》提出的定性質、定數量、定位置、定形態、定規格“五定”要求：編制展示區、控制區戶外廣告設施設置實施方案，《廣告陣地規劃》的頒布和實施方案的編制完成，標誌著上海進入規劃引領戶外廣告有序發展的新時代。

　　為加強戶外廣告設施的安全管理，保障城市安全運行，2001年底，本市建立戶外廣告安全檢測制度，對戶外廣告設施設置滿二年實行安全檢測，確保戶外廣告設施安全、牢固。

　　世博以來，本市依法依規推進規範管理，以推進《廣告陣地規劃》落地為抓手，積極開展以兩大機場主要出入道路和滬寧高速沿線、高架道路(延安、內環、南北)沿線為重點的違法戶外廣告整治，平均每年本市拆除違法戶外廣告設施400塊左右，累計拆除違規廣告2800余塊；拆除臨時違規廣告2萬多處。

　　通過多年來的整治，上海的戶外廣告設施發生一系列變化——

　　黃浦江兩岸戶外廣告設施不見了；

　　跨街廣告設施不見了；

　　高架道路橋柱廣告設施不見了；

　　影響行人通行的佔路廣告設施不見了；

　　外環內高立柱廣告設施不見了；

　　高層建築樓頂的廣告設施不見了。

　　廣告整治成效是顯著的，但上海經濟社會發展對城市形象品質提出了新要求，上一輪《廣告陣地規劃》在許多方面已經不適應發展需求，同時，由於各種因素，違規擅設戶外廣告設施現象屢禁不止，上海必須進一步從嚴加強戶外廣告管理。