老房裝電梯已成“剛需”

圖説：老房加裝電梯前後對比圖。新民晚報資料圖  種楠 攝

　　“在已進入深度老齡化社會的上海，越來越多住在多層住宅樓裏的老人，因為沒有電梯而難以上下樓，成為‘懸空老人’。”市政協委員陳啟偉在提交市政協十二屆五次會議的提案中，建議將多層住宅加裝電梯作為全市層面的一項民生實事加以推進，進一步簡化流程，實行一門式受理、一條龍服務，推進加梯工作順利進行。

圖説：電梯安裝位置巧妙，不影響房屋本身結構。新民晚報資料圖 新民晚報記者 陳夢澤 攝

　　陳啟偉委員指出，據調查發現，老房裝電梯已成老齡化社會一大“剛需”。上海開展既有多層住宅加裝電梯試點也已四五年了，市政府出臺了一系列支持政策，並給予財政補貼，最近市住建委、市規土局和市技監局又推出簡化手續的通知，使這項工作取得了一定進展。 “老房加裝電梯的好處很多，不過，目前上海已完成和實施的加裝電梯項目只有10多處，數量並不多，主要難點在於協商難、辦理難、無人協助難以及建設施工難。”具體表現為：

　　協商難。根據本市文件規定，既有多層住宅加裝電梯須經二次徵詢：第一次，增設電梯所在樓須90%業主同意，若涉及佔用小區土地或專有部位，徵得相關權利業主三分之二以上同意；第二次，改造方案和資金籌措方案，須加裝電梯幢業主三分之二以上同意並簽訂改造協議。這樣的協商如果沒有居委會、業委會等幫助，靠樓內居民自己來完成，難度很大。

　　辦理難。既有多層住宅加裝電梯屬於建設工程的一種。一部電梯雖然僅幾平方米，但要裝到已有的住宅樓上，手續十分繁複，各部門審批時間較長。原先加裝電梯項目從啟動到竣工，要走60多步程式、蓋46個章，一個流程走下來，一般需要一年時間。去年6月，市住建委和市規劃局簡化了審批手續和環節，審批章從46個精簡到15個，不過只在普陀區怒江苑一處進行試點，其他區的居民都未能獲得這一便利。

　　無人協助難。加裝電梯雖説業主是主體，但由於這項工作十分複雜，所以也需要得到各方支持才能辦成。目前，上海各區職能部門對此支持力度不一。不少街道、鄉鎮更是不甚了解、不予支持。街道幹部本身對多層住房加裝電梯這件事不了解，而且怕麻煩。業委會也是一個重要環節，一旦沒有業委會或業委會不健全，加裝電梯只能擱淺。

　　建設施工難。業主加裝電梯一般都是找有資質建築工程公司實施。然而，一棟六層或七層的住宅樓加裝一部電梯，電梯成本以及土建、安裝工程，究竟需要多少資金？由於沒有一個可以參考的標準，因此很多準備加裝電梯的居民感到困擾。另外，項目即使順利開工，也會不斷遇到困難。

　　針對多層住宅加裝電梯工作存在的上述難點，陳啟偉委員建議進一步加強頂層設計，完善“既有多層住宅加裝電梯”工作。儘管老房加裝電梯的主體是業主，但多層住房沒有電梯，是歷史遺留問題，對此，政府應當加大扶持力度。如果有相應法規支持，那麼，加裝電梯推進就會順利得多。

圖説：新電梯安裝好後，住在高層的老人再也不愁爬摟梯了。新民晚報資料圖  種楠 攝

　　“上海新版《住宅設計標準》規定，今後所有4－6層的新建住宅將設電梯，那麼，上海能否也出臺規定，對於符合條件的既有多層住宅，盡可能鼓勵加裝電梯。市委市政府應當將多層住宅加裝電梯作為全市層面的一項民生實事加以推進。”陳啟偉委員認為，應進一步簡化流程，實行一門式受理、一條龍服務。在這方面可以效倣福州市和廈門市政府的做法，在行政服務中心專設老房加裝電梯一條龍服務窗口和一站式辦公，專門受理和辦理有關審批手續，提高工作效率，推進加梯工作順利進行。還可以在各街道、鎮的自治辦下設立一個“電梯辦”，專門受理加裝電梯的諮詢，同時發動居委會積極參與，為居民加裝電梯提供各類服務。

　　陳啟偉委員表示，制定行業標準，規範建設施工企業和仲介組織的服務，能夠緩解建設施工難。“住房修建協會可以根據需求，推出一批有資質的設計、施工企業目錄，以及加裝電梯的費用標準，供居民選擇。時下各區都有舊住房改造實施單位，對於加裝電梯項目，可以結合舊房改造，接受居民委託，一併實施。（新民晚報記者 江躍中 方翔）