滬探索建立國際大都市食品安全現代治理體系

圖片説明：上海食品藥品監督管理局執法人員現場查驗受檢蔬菜留樣情況。本報記者葉辰亮攝

　　夜色下的南京東路，飯店陸續關燈，後巷迎來印有“廢棄食用油脂收運”的車輛，一桶桶泔水裝車上路，人們更熟悉它們另一個名字——“地溝油”。

　　如今在上海，這類餐廚廢棄食用油脂由“統一著裝、統一標示、統一專用”的運輸工具收運，車輛裝有GPS路徑監控。市民若在街頭髮現可疑的收購車，可向監管部門舉報。這是上海打擊“地溝油”非法倒賣的有力措施之一。

　　民以食為先，食以安為先。上海這樣的超大城市，要使市民群眾吃得放心、吃得安全，食品安全工作當有更高標準、更嚴要求。今天，《上海市食品安全條例》正式實施，這部被稱為“史上最嚴”的食品安全地方條例，既是對上海保障食品安全組合措施的梳理與補充，也是要求各項工作實實在在落實的嚴格命令，更反映了上海這座超大城市在食品安全問題上的行動以及創新做法。

　　專項整治收效明顯，創新研發變廢為寶

　　“地溝油”回流餐桌，曾是全國餐飲業的一大頑症，老百姓談油色變。

　　上海的大街小巷遍佈各類餐館，每天産生的廢棄油脂到底有多少？如何堵住它們回流餐桌？上海食品安全委員會辦公室主任、上海市食藥監局局長閻祖強記得，2012年前後，上海決定要全力打擊“地溝油”非法倒賣。

　　有專家推算，上海日産地溝油近百噸，餐飲單位被分批要求安裝上鎖的油水分離機……上海開始利用大數據對比分析手段對餐廚廢棄油脂開展監管。比方説，一個企業當月回收的地溝油量，超以往月均量一定比率時，系統會自動報警。

　　經過4年多的整治，上海已在全國率先實現對“地溝油”的“産、收、運、處”全程閉環監管。上海還研究出將“地溝油”轉化為生物柴油，供給公交車使用。

　　創建國家食品安全示範城市是上海的努力標杆，也是上海對老百姓的承諾。其中繞不開的問題是：到底如何提升老百姓的滿意度？上海市委、市政府各相關部門給自己出的考題是：以群眾反映的食品安全突出問題為工作重點，堅決啃下這根“硬骨頭”，讓百姓滿意。5年來，上海先後開展了“地溝油”“毒豆芽”“安心油條”等專項整治，收效明顯。

　　“十二五”期間，上海形成了一套食品安全“綜合協調+專業監管+基層綜合執法”的監管體系，強調從嚴治理本市食品安全的難點與頑症。上海還參照國際標準在全市實施了食品安全信息追溯管理，加強“從農田到餐桌”的全程監管。

　　開啟360度無死角全城監督模式

　　新出爐的《上海市食品安全條例》在我國《食品安全法》規定的11項企業主體責任的基礎上，更進一步從嚴規定了本市食品生産經營企業應當建立的6項制度。其中就有一條提到：餐飲配送貯存和運輸全程溫度監控制度。“溫控制度”是上海首創，來源於網絡訂餐興起後，大眾對“快遞小哥的後備箱”會否成為食物安全隱患的新擔憂。

　　2014年，上海市食藥監局會同上海市通信管理局在全國率先出臺《關於加強第三方平臺網絡訂餐管理的若干意見》，這是上海網絡訂餐監管制度的雛形。兩年來，上海明確要求平臺方建立最嚴格的食品安全管理體系和餐飲單位入網標準。

　　當一項項有力的監管措施到位後，一套完整的“互聯網+食品安全”創新監管方式在上海形成了：食品監管部門加強了與“餓了麼”“大眾點評”“美團”等網絡第三方平臺信息對接共享，運用大數據，及時發現問題，分析解決問題。目前，食監部門的餐飲單位監督公示臉譜信息已在第三方平臺上線，第三方平臺則會根據食品安全負面評論關鍵詞，主動搜索消費者網上評論數據，並將涉嫌違法線索報告監管部門進行調查處置。數以萬計的消費者構成了數以萬計的監督員，開啟了對食品安全360度無死角的全城監督模式。

　　上海在食品安全監管方面還有許多創新做法。比如，食品安全風險監測與評估體系、對食品生産加工小作坊和食品攤販的監管經驗，這些都首次在《上海市食品安全條例》中予以明確。

　　開放共治，構建食品安全“深喉”熱線

　　雖然引入網絡訂餐平臺，開創政企共享數據的先河，也是上海突出食品安全社會共治的經驗；但在這方面，上海的落子不止於此。

　　上海有一條食安“深喉”熱線——食品安全投訴舉報熱線。可以説，上海是全國第一個設立食品安全統一投訴舉報電話“12331”的城市。開通5年來，受理市民投訴舉報電話40多萬個。

　　食品安全管得好不好，説到底得老百姓有感受。那為什麼不能讓大家一起參與監管的過程？秉著這個思路，上海將食品安全工作與創新社會治理相結合，著力營造食品安全共建、共治、共享的格局。比如，將無證食品生産經營行為、食品攤販違法經營、餐飲油煙污染、餐廚廢棄油脂非法處置等食品安全事件納入本市城市網格化管理，提升基層早發現、早處置的能力。

　　上海還積極發揮行業協會和第三方的作用，成立食品安全專家委員會，特別強調將食品安全知識納入各級各類學校相關教育課程，今年相關教材將進入全市中小學校。

　　餐飲業是一個傳統行業，到今天，新業態的發展對城市食品安全保障提出了更高要求。上海食安專家委員會成員、復旦大學厲曙光教授用16字總結這些年上海食品安全監管工作：源頭嚴防、過程嚴管、風險嚴控、後果嚴懲。無疑，《上海市食品安全條例》為上海食品安全工作劃下新底線，打開新格局。