上海中心城區推行行政執法改革

　　“所長，還有車嗎？今天要出任務。”上午剛9點，離工作例會結束不到10分鐘，已經有三四個小組來要求派車了。

　　張喆秋是上海市徐匯區徐家匯市場監督管理所所長，擔任市場監管所所長之前，張喆秋是徐家匯工商所所長。2014年9月，上海中心城區啟動市場綜合監管執法體制改革，工商、質監、食藥監和物價“3+1”機構合併，成立區級市場監督管理局，各街道、鎮成立市場監督管理所。

　　這場行政執法體制改革，改變了傳統監管模式，也更新了張喆秋們的思維。

　　無證和無照經營的都得管，想推諉也沒處推

　　“合併以後，業務工作量成倍增長。”張喆秋説，1000多家餐飲企業，400多戶近3000台特種設備，都要全覆蓋檢查。對無證和無照經營的食品企業，現在就市場監管所一家監管，想推諉也沒處推。

　　這天上午，所黨支部書記錢繼敏帶隊去華亭賓館做食品安全巡迴保障，同去的小組長李子泉隨身帶著一本厚厚的文件夾，裏面除了食品、藥品、化粧品、醫療器械方面的監督意見書、法律約談書、責令整改書等，還有質監、工商管理方面的管理文書。“每次出門都得帶上，碰上質監、工商方面的問題，我們照樣要檢查。”

　　前不久，所裏綜合監管組對上實大廈內企業進行例行監管檢查，發現大廈電梯存在漏油和抖動現象。完成企業巡查後，持有特種設備安全監察員證的執法人員當即約見了大廈物業管理方，經現場檢查，判定該電梯存在安全隱患。監管人員迅速聯繫市特種設備監督檢驗技術研究院進行現場測試，當場開具了相關文書，責令限期整改。

　　“改革的積極效應就在這裡。”錢繼敏説，“大家在日常監管巡查中觸類旁通、舉一反三，這就充分發揮了綜合監管的機制優勢，提升了執法工作的效能。”

　　執法權力下放，打通監管末梢

　　徐家匯市場監管所管理的轄區是上海的城市副中心之一，轄區內特種設備總數近3000台。改革前，徐匯區質監部門在基層沒有派出機構，對特種設備和涉及民生安全的高風險領域的監管難以全面覆蓋。

　　改革後，局機關人員精簡，執法力量下沉，執法權力下放，特種設備日常監管也下放到基層市場監管所。為增強特種設備日常監管力量，張喆秋帶頭考“上崗證”。全所30個人，已經有10多個人考取了特種設備安全監察員證。

　　錢建年和顧晨曦都是幹工商出身，拿到特種設備安全監察員證後，調到了特種設備組。記者跟隨他們到匯京國際廣場，他們日常監管巡查的主要工作，是檢查大廈內的廂式電梯、手扶電梯等特種設備的安全使用管理情況。

　　匯京置業有限公司總經理杜建峰説：“過去工商、食藥監、質監每個部門都來執法檢查，一年至少四次。改革後，同樣是這些檢查內容，一年最多兩次就能搞定了。”

　　公務員分類改革後，隊伍更好帶了

　　從華亭賓館出來後，李子泉一組又趕到一家藥店進行檢查，回到所裏已是中午12點多。張喆秋一邊催著他們去吃飯，一邊告訴記者：“他們下午1點又要出去檢查，這些檢查工作都是他們自己主動安排的。現在，我們執法類公務員職級晉陞通道順暢了，績效考核不看職務看工作實績，隊伍更好帶了。”

　　2015年底，上海選擇浦東新區、徐匯區、嘉定區的市場監管、城管執法隊伍開展公務員分類管理改革試點。改革後，行政執法公務員有了獨立於行政級別之外的新的晉陞渠道。根據規定，新職務從最低的二級執法員到最高的一級高級主辦、執法督導，共設置了10余個層級。

　　首次職務套改中，徐匯區市場監管局有101人獲得晉陞，城管執法局有144人獲得晉陞，均佔到套改人數三成以上。“按照這個速度，明年還能晉陞一批，基本上3至4年可以完成一次晉陞。”績效考核也向現場執法傾斜、向主辦人員傾斜，同時與辦案品質、管理成效掛鉤，充分考慮行政執法“白加黑”“戶外執勤”以及早班、夜班、加班等特點，與職務職級脫鉤。

　　“測算下來，一線執法人員如果‘上街率’高、執法量大、辦案品質好，拿的錢可能比局長還多。”徐匯區公務員局局長何愛興介紹。

　　社會多方共治，提升監管效能

　　正午時分，陳旭海所在的監管二組在宜山路的裝飾城進行日常巡查，副所長胡濤與徐家匯街道城管執法中隊隊員黃偉兩人一組，從徐匯區拆除違法建築聯席會議辦公室出發，上街摸排“五違”情況。

　　“我們按區塊進行摸排，今天排摸的是虹橋路最後4家商鋪。”胡濤説。

　　跟著兩人走下臺階，進入防空洞，眼前是一家搏擊培訓場所。黃偉走到前臺，拿出“業態整治工作信息表”，一項一項詢問：營業執照、法人信息、開業時間、場所屬性等，前臺姑娘表示“老闆不在，不清楚”，黃偉就讓他們轉達，並仔細叮囑需要遞交什麼材料。胡濤在一邊不斷拿著手機拍照，“我們的工作軌跡都要規範地留存下來。”拍到墻上的營業執照，“登記場所不是我們徐匯區的嘛，屬於異地經營。”胡濤告訴記者。

　　近一個小時，4家商鋪摸排結束。“摸排情況當天就要輸入電腦。”胡濤説，“這條街上13家商鋪已全部摸排結束，有5家屬於無照經營。”

　　“‘五違’整治巡查是聯合行動，城管、公安等在街道搭建的大平臺上展開，社會多方共治，才能提升監督效能。”張喆秋説。

　　上海市場監管體制改革後，原來工商、質監、食藥監、物價等部門從條狀垂直管理，變為屬地管理，增強了區一級市場監管的統籌能力、執法力量。在街鎮層面專門出臺了職能部門派出機構管理辦法，其中對市場監管所實行“條管共用”，強化屬地管理性質，增強街鎮話語權。通過街鎮聯動和社會第三方參與，協同監管更加順暢，監管效率明顯提升。