申城未來街道突出“慢行優先”

　　原標題：什麼是適合漫步的街區？我們的街道設計將是什麼樣的？

　　申城未來街道突出“慢行優先”

　　街道，是人們對城市的第一印象。如果要回答“什麼是宜居城市”，人們會想起茂密的林蔭道，整潔的沿街商鋪，安靜有序的車流，陸續經過的騎行者……街道是與市民關係最密切的公共活動場所，是城市的“毛細血管”。

　　“令人嚮往的未來城市，建築是可以閱讀的，街區是適合漫步的，公園是最宜休憩的，市民是尊法誠信文明的，城市始終是有溫度的。”日前閉幕的上海市第十一次黨代會上，對於未來城市的描繪引發熱議。什麼是適合漫步的街區？未來我們的街道是什麼樣？上海市規土局、市交通委、市城市規劃設計研究院編制發佈的《上海市街道設計導則》（以下簡稱“導則”），從中或許能找到答案。

　　促進街道與街區融合發展

　　“構建人性化的街道，首先要轉變人們對城市與街道的認知。”上海市規土局市政規劃管理處處長胡曉忠表示，在現代城市生活中，街道被賦予多重角色。一條理想的街道，不僅僅是允許車輛、行人通過的基礎設施，還應該能夠促進人們的交往與互動，寄託人們對城市的情感和印象，推動環保、智慧的新材料、新技術的應用，增強城市魅力和激發城市活力。

　　打造一條安全而有活力的街道，需要社會多方參與。因此，導則不僅僅面向規劃師或設計師，而是意在統籌協調各類相關要素，讓所有與街道相關的管理者、設計師、沿線業主與市民等群體，明確街道的概念和基本設計要求，達成對街道的理解與共識。

　　那麼，如何促成“從道路到街道”的轉變？這就需要從街道設計的理念、方法、技術和評價四個方面入手，比如從“主要重視機動車通行”向“全面關注人的交流和生活方式”轉變，從“道路紅線管控”向“街道空間管控”轉變，從“工程性設計”向“整體空間環境設計”轉變，從“強調交通效能”向“促進街道與街區融合發展”轉變。

　　慢行優先強調“以人為本”

　　未來的街道應當強調“慢行優先”“步行有道”。導則提出，要合理控制機動車道規模，增加慢行空間，鼓勵機動車流量較小的社區道路採用機非混行車道，集約利用空間和控制車速；設置共享街道和全鋪裝交叉口，改善慢行體驗。居住區內的街坊路和公共通道可採用水準或垂直線位偏移等方式，對車輛路段和節點速度進行管理。在2007年至2012年外灘改造中，中山東一路（外灘段）的11車道就被縮減到4條車道和2條臨時車道，人行道由原來的2.5米至9米拓寬到10米至15米，大大增加了沿街歷史建築的公共活動和觀景空間。

　　導則重點關注人行道空間設計，人行道要進一步分區，形成步行通行區、設施帶和建築前區。沿街建築底層為商業、辦公、公共服務等公共功能時，鼓勵開放退界空間，與紅線內人行道進行一體化設計，統籌步行通行區、設施帶和建築前區空間。比如，大學路設計之初就把2米的設施帶用於種植樹木，3米的建築前區變成沿街餐飲的外擺區域，併為行人提供3米的步行空間。

　　在一個慢行城市，騎行需要是順暢的。導則提出，需要確保騎行網絡完整、連續和便捷，儘量避免設置禁非道路。導則鼓勵單車道支路在路口後置機動車停車線，前置與擴大非機動車等候區；鼓勵設置非機動車道路。

　　未來的智慧街道，還需要完善出行輔助。如提升交通信號燈智慧化水準，提供具有時效性的公交信息發佈，由公共自行車租賃點提供周邊租賃點信息及預約服務等。如今，風靡上海的共享單車就是通過掃碼開鎖、APP定位等科技手段，利用人人可以負擔的成本，讓更多城市裏的人用自行車出行解決“最後一公里”的問題。共享單車企業也反過來對城市服務領域進行縱深探索，挖掘單車數據分析城市街道對慢行交通的契合度，提供優化的空間設計方案。

　　導則提出，需要對智慧街道進行設施整合，智慧設施佔人行道面積比重控制在20%以下。智慧街道還需要增加維護城市安全為主的監控分析，通過安全設施智慧化關注弱勢需求，設置信息交互系統，加強街道環境檢測保護，促進智慧感應並降低能耗。

　　社區微更新重塑城市肌理

　　保存的歷史風貌區展現的是上海的城市氣質。導則提到，歷史文化街區重在保護外觀的整體風貌，整體性保護街巷網絡和街坊格局。保護歷史文化街區與歷史文化風貌區的歷史建築、城市肌理、空間格局、綠化等要素。

　　上海還擁有更多的普通街道，導則認為這些街道同樣要形成社區特色。比如，四平路街道就對蘇家屯路、撫順路進行重新佈局，邀請專業設計師、建築師，還有大學師生眾籌創意，對社區空間進行微更新，將鞍山新村的一角打造成集休閒、娛樂和景觀等為一體的社區景觀街道。導則鼓勵居民參與相應空間環境設計，強化社區認同。社區道路鼓勵使用色葉樹和花木，按照“一街一樹”種植，強化內部街道的識別性。

　　有活力的街道還體現在細節之處，賦予城市更多溫度。比如沿路種植行道樹，設置建築挑檐、騎樓、雨棚，為行人和非機動車遮風擋雨。非交通性街道沿街應設置公共座椅及休憩點，形成交流場所，鼓勵行人駐留。在道路交叉口、軌道交通出入口等步行交通密集區域，鼓勵設置公共地圖、導向標識、公共鐘錶等。景觀休閒街道宜設置跑步道與自行車專用騎行道，並提供相應路徑指引設施與飲水設施。街區、街坊和地塊進行土地複合利用，在相鄰街坊和街坊內部設置商業、辦公、居住、文化、社區服務等功能。