滬建議立法完善“吹哨人”制度

　　原標題：舉報食品安全不能只有獎勵沒有保護 市政協委員建議立法完善“吹哨人”制度

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　　“我們在實地考察上海綠捷快餐有限公司時了解到，該公司建立了‘下家舉報上家，職工舉報企業’的‘吹哨人’制度，在內部食品安全風險控制方面發揮了積極作用。”在昨天（24日）市政協舉行的十二屆三十六次常委會議上，市政協常委何品偉建議進一步推廣該制度，實現食品企業的全覆蓋。市政協常委黃綺在發言中，也呼籲立法完善“吹哨人”制度，“現在對內部的食品安全舉報人只有獎勵，沒有具體的保護制度，這不利於維護舉報人的權益。”

　　在以“建設市民滿意的食品安全城市”為議題的這次會議上，黃綺常委説，“吹哨人”這個詞，起源於英國的警察，發現一些犯罪行為的時候，做一些吹哨人的動作，提醒同僚的注意。“我們現在講的‘吹哨人’，就是指企業內部知情人士對企業的不法行為的舉報。”她指出，“吹哨人”具有不可替代的作用和體現，如福禧變質肉事件，網紅法國麵包事件等，都是通過記者的臥底或者內部人舉報，才得以查辦的，歐美國家很多的食品藥品行業內部的問題，其實也都是通過內幕人爆料爆出來的。“‘吹哨人’制度是一個非常好的制度，‘吹哨人’作為食品企業生産經營活動的參與者、企業內部的知情者，一定比外部人更有能力在市場監管當中發揮作用。”

　　但在黃綺看來，目前上海的“吹哨人”制度還不完整，主要表現在對內部的食品安全舉報人只有獎勵制度，沒有具體的保護制度，“有關法律規定，對企業以對舉報人解除變更勞動合同的，按照有關的法律規定承擔責任，但是其實我們沒有法律上的具體規定，所以這個責任也是虛的。”黃綺認為，如果僅僅按照勞動合同法的規定，對被解除勞動關係的舉報人予以恢復，那麼，就完全沒有體現對舉報人打擊報復應該受到的懲罰，“本市的食品安全舉報獎勵辦法對如何獎勵作了很多的規定，但是沒有對舉報人具體的保護規定措施。美國有一個’吹哨人‘保護法，為核心的檢舉人提供全力保障，有一個專門的機構，對被打擊報復的’吹哨人‘進行救濟，這樣的做法值得我們借鑒。”

　　2015年，閔行區首先實施了對“吹哨人”的舉報獎勵，上海也開通了12331食品藥品投訴舉報熱線，該熱線自2011年實施舉報獎勵以後的4年的統計，已經累計發放舉報獎勵3433筆，總金額2000多萬元。黃綺建議建立健全投訴舉報體制機制，保障“吹哨人”的權益，力爭讓“吹哨人”群體早日釋放應有的正能量。