浦東統籌推進區域化黨建

　　原標題：抓住"鎮管社區"牛鼻子 浦東統籌推進區域化黨建

　　在浦東新區的中部，面積達65.78平方公里的惠南鎮可謂是推進城鄉一體化發展的核心大鎮。區域覆蓋廣，其中的29個村、33個居委會(含3個籌備組)又各有不同的特點，既有市級大型居住區、保障房基地，也有城中村改造區域，還有工業園區等，“一刀切”的管理肯定過於粗放。那麼，該怎麼辦呢?

　　工欲善其事，必先利其器。惠南鎮化整為零，緊緊抓住“鎮管社區”這個牛鼻子，建立覆蓋全鎮、涵蓋全市各類管理單元的民樂、新城、園中、黃路、文源五大社區，統籌推進區域化黨建，為實現精細化管理提供了可能。

　　形成合力，補上社會治理短板

　　在惠南鎮的西北角，市大型居住區———民樂社區中的大居動遷安置房、

　　商品房、經適房眼下正陸續交付。其中，匯雅苑北苑去年10月交房，是大居基地裏第一個經適房項目。

　　由於新房集中裝修，密度之高對物業管理造成很大壓力，社會上一些裝修公司、馬路遊擊隊也盯上了這裡的“商機”，甚至出現行業壟斷、惡意競爭和破壞承重墻體的情況。曾經一段時間，匯雅苑北苑的業主深受“敲墻團夥”的困擾，無奈之下選擇花錢買太平。

　　作為鎮域範圍內鎮與居村之間架設的非行政層級的“中間層”，社區看起來沒有行政級別，但黨建、服務、治理這些功能一個都不少。據民樂社區黨委書記徐綱介紹，為了遏制敲墻打洞等建管難題，社區以區域化黨建為抓手，主動出擊、協調各職能部門坐到一起研究如何破局。

　　在徐綱看來，要解決“敲墻”的矛盾點，用好小區圍墻內的力量是關鍵。

　　於是，社區與城管、公安、市場監管、房辦等多個部門溝通，組建起一支聯動聯勤隊伍———物業作為小區巡查的第一條線，既有勸誡業主的義務、也有勸退“敲墻團夥”的責任;如果第一條線被突破，“敲墻團夥”持續騷擾、威脅，那麼公安會出動，對其進行教育與談話，同時與被害人溝通與蒐集證據，如果證據確鑿，將根據相關的治安處罰條例予以處罰;為了對欺行霸市的“敲墻團夥”産生法律震懾，相關的執法力量會不間斷地進行專項整治;對於一些已經被破壞的承重墻，由城管和房辦負責認定和開具處罰書，由業主限期恢復。

　　如今，民樂社區已建立物業公司進大居準入評估機制，挑選優質物業公司管理大居不同屬性的小區，還邀請浦東新區檢察院派駐惠南檢察室和浦東新區建交委物管中心參與，加強與房辦、城管、派出所等執法、管理部門對接，以對物業公司管理督辦，強力助推政府部門、物業服務企業切實做到各司其職、形成合力。

　　通過“社檢合作”“社企合作”“警社合作”，民樂社區逐步補上了這塊社會治理的“短板”，大批量大居交房住宅裝修初期的切割承重墻、強行敲墻打洞的態勢得到了有效控制。

　　黨建“接地氣”，抓住社區居民需求

　　這邊，民樂社區遏制住困擾老百姓的“敲墻團夥”，那一邊東城社區則圍繞校區、社區融合的重任，推出便民餐廳、媽媽學院等人氣超高的特色黨建項目。

　　東城社區處於城鄉結合部，原先村裏都有大辦喜宴的風俗，一辦基本都需要一天半的時間。城鎮化進程加快後，別説這樣的場地不好找，真的操辦起來花費也不小。

　　服務老百姓，就要“接地氣”，把服務工作做到心坎上。社區決定拿出可容納40桌的場地，配好專業廚房設施及音響設備，開設便民餐廳。為了保證轄區內18個村、居有需求的居民都能享受到便民餐廳的福利，由各村、居把關審核，辦理喜事宴請每場只收取管理和運行成本費。

　　去年10月，便民餐廳對外開張，一下子就火爆起來，居民們紛紛前來申請預定。“這是為老百姓提供了實實在在的方便。”説起便民餐廳，家住東城的閔連忠不禁豎起大拇指，他不僅在這裡操辦了喜宴，就連滿月酒也預定好了。

　　記者了解到，餐廳使用期間，東城社區會安排社區所在居委會公共衛生員進行衛生消毒指導，對申請戶喜宴期間的食品衛生、人身安全、環境衛生等進行督促指導，並簽訂書面承諾。餐廳使用完畢後，還有專人負責對餐廳進行二次清潔，保障餐廳的環境衛生。

　　東城社區設有24小時門衛執勤，每週對餐廳內外相關設備進行檢查維護，做好便民餐廳的日常管理工作，保證餐廳正常使用，同時制定應急方案，對設備故障維修做到隨叫隨到。

　　“鎮管社區是浦東新區基層社會治理的創新之舉。”惠南鎮黨委副書記徐建軍表示，覆蓋全鎮的五大社區正以黨建為引領，抓住社區居民的需求，不斷提升精細化管理的水準。作為撤制鎮，黃路社區圍繞農村快速城市化進程中農民素質提升問題，以文化活動為載體，打造了村民大學堂，營造了幸福黃路的良好氛圍;作為老城區，文源社區充分利用優質教育資源、文化遺跡豐富的優勢，針對居民對高品位生活的迫切需求，推出國學講堂、惠民學盟等黨建特色品牌;作為工業園區，園中社區勇挑河道整治、“五違四必”區域環境綜合整治等重任，為工業園區經濟發展解除了後顧之憂。