青浦一別墅區違建成風 城管下半年逐戶整治

圖説：212號正在施工。董怡虹攝

　　四週圍上帆布卻在其中“大興土木”、景觀河邊建個“茶室”怡情、後花園搭上“親水準臺”、擅自改變門頭侵佔公共綠化......原本風格統一、高端大氣的歐式別墅小區因有大半業主“私搭擅改”，被“違建”破壞了景觀，損害了綠化。

　　近日，家住業輝路600弄西郊古北國際別墅的黃女士（化名）向記者反映，小區內十幾戶業主存在規模不同、各種樣式的“違建”，破壞了別墅區整體形象，侵佔了小區內的公共河道與綠化。

圖説：昨天下午城管現場執法。董怡虹攝

　　“違建”成風有業主無視整改通知繼續造

　　6月27日，記者實地探訪了此別墅小區，發現黃女士反映的問題的確普遍，存在“違建”現象的業主主要有三類：其一是正對房屋重新翻蓋，在別墅週邊搭建“增高”。其二是在裝修入戶的過程中，改建出“陽光房”、“工具房”的“小打小弄”。其三是沿小區景觀河兩邊的“親水準臺”或亭子、茶室一類的“違建”。

　　以西郊古北國際別墅212號為例，6月27日記者來到現場時，只見獨棟別墅被藍色防塵帆布整個包圍。記者繞了一圈後發現，只聽見嘈雜地施工聲，卻完成無法看到“帆布裏到底裝的什麼修”。據黃女士提供的照片顯示，昨日青浦區趙巷城管中隊曾到過現場，並在此戶的門口張貼了《責令改正通知書》，然而這一紙通知書如今已不見蹤影，防塵布內依舊有施工人員進進出出。

圖説：40號業主也用綠色防塵布圍了起來。

　　“212號可以説是‘違建’屢教不改的典型，從去年3月份我們舉報開始，城管與拆違辦來過好幾次，之前曾經拆除過一次，當時我們看到外墻上的腳手架和加蓋的3層、4層，這別墅面積直接翻倍了，今年過好年又‘死灰複燃’了。”黃女士告訴記者，而同樣如此的還有40號的業主，記者看到這家用綠色帆布將別墅圍起，正在其中進行施工。

圖説：213號業主建了棧道和亭子。

　　除了“長高”和“長胖”，記者發現有些鄰居直接沿河搭建了棧道、茶室甚至是“親水準臺”。黃女士指著213號依河而建的茶室，“這樣堂而皇之地搭建一個小房子，請問別墅的圖紙上有嗎？”而106號的業主更為誇張，在靠河岸的一邊直接憑空加出了一條棧道，並豎起了類似漢白玉的圍墻。“我們是歐式別墅群，他這突兀地造型，嚴重影響了小區的整體品質。”黃女士表示，在有102位小區業主的微信群內，這奇葩的造型成了大家的心病。記者粗略統計，有六家存在類似問題。

　　“現在入戶裝修的居民越來越多，小區裏面幾乎每天都有工程隊。這些人不是一般的裝修工人，而是‘建築工人’，上次居民就發現他們直接把裝修的廢料倒進河裏。”王女士説，小區內幾乎三成的居民都有將車庫改建成入戶門或者將露臺搭建成了工具房的現象。“還有將自己院子前的公共綠化帶佔為己有，開個邊門或者擺上桌椅，公共綠化成了私家花園，真是忍無可忍啊。”黃女士説。

　　小區物業：周邊8000畝我們“違建”最少

　　記者隨黃女士一起來到了小區內的上海古北物業管理有限公司。物業經理唐先生接受了記者的採訪。他表示物業方面也很無奈，“物業會第一時間向城管報告，發現一個上報一個。”唐經理翻開記錄，光2016年至2017年就記錄了12起，而這樣的記錄已經持續了五年。

　　唐經理介紹，小區周邊的6個別墅都有違建現象，“我敢説，周邊8000畝我們小區194棟的違建最少。”他坦言，業主私搭私建的行為物業全部掌握，包括完工的和現在正在施工的，相比周邊的6個別墅小區，西郊古北國際別墅並不嚴重。

　　同時，唐經理也向記者訴起苦來，“但由於物業沒有執法權，只能勸阻。物業一離開，業主繼續施工，物業也無權阻止。該有的手續和上報工作我們作為物業都已做了，只能等有關執法部門來解決。”他表示，物業已經全力以赴，一方面勸阻業主，告知其違建就算建好，一旦要拆除損失也是業主的；另一方面，本著“發現一起上報一起”的原則，全力配合有關部門的工作，“類似花園門的改造一半的業主都做了，為此我們還寫過專門的書面報告給房管辦，但並沒有回音。”

　　“我認為物業公司在管理上根本不作為，物業保安完全可以限制違建工程的施工人員進出小區，而施工過程中也沒人巡視監管。”對於唐經理的回應，黃女士表示不能接受。

　　趙巷城管：下半年啟動商住“違建”整治

　　7月4日，記者就此事採訪了青浦區趙巷鎮鎮政府。楊副鎮長向記者介紹了，趙巷鎮的整體拆違形勢，他表示，從2013年開始鎮政府就展開了拆違整治，從13年至16年底，著重治理農用為主的違建，而今年上半年則重點整治企業違建。共拆違137平方公里。“下半年我們的工作重點將會轉移至商住違建，一視同仁，發現一處拆除一處。”

　　作為一線的工作人員，趙巷城管中隊邱隊長針對西郊古北別墅違建成風的現象也做出了回應。“212號這類正在施工的違建我們將會採取‘快速處置’辦法，通知書下達後不執行的，就會進入拆違程式。”他告訴記者，昨日下午，城管中隊就會去現場進行拆違執法。

　　而對於沿河的違建邱隊長則表示，如果明確“親水準臺”或者棧道侵佔了小區內的公共河道，那麼在下半年的工作中將會“一視同仁、嚴肅執法”，至於為何先前並沒有採取措施，則是因為在和上級部門協調具體的認定標準與操作規範。他表示，業委會也可以徵求小區內業主的意見，是否沿河的業主使用相同材質、相同風格的裝飾物來達成統一，通過業主自治來達到治理違建的目的，拆違並不是治理此類“歷史遺留”違建的唯一方法。

　　對於第三類，破壞公共綠化或私自搭建“陽光房”的業主，邱隊長也表示下半年將會重點整治，在對每戶進行現場測繪後，將資料給到區規土局，由其比對後，有依有據地進行執法。

　　最後，邱隊長提醒廣大業主，違建不僅僅會面臨金錢的懲罰，更嚴重地是，依照最新的《上海市社會信用條例》，違建的業主信息將會通過城管上傳登記，業主可能會被劃入“個人信用”的“黑名單”。同時，如果業主是國家公職人員的話，城管部門根據《拆除違法建築工作責任追究辦法》中的條例，向所在單位發佈書面材料，通過所在單位對其進行懲處。

　　記者手記：別墅違建亂象如何破局？

　　在採訪過程中，記者發現城管部門的執法存在幾大難點：

　　一、執法取證難。類似212號這樣圍起帆布“掩耳盜鈴”的行為，導致無法直觀地發現違建，而城管中隊多次聯繫業主，對方卻置之不理，只能協同當地公安“破門而入”，進行取證，了解情況。邱隊長告訴記者，城管中隊已經在考慮買無人機，從空中航拍來核實此類施工的情況。

　　二、拆違成本高。別墅違建大多采用了“磚混結構”聯結在房屋的主體，在拆違過程中，首先需要使用大型機械進行作業，同時又要不破壞業主的房屋結構。所以，防患于未然十分重要，這就有賴於物業公司作為“第一道關”能夠及早發現，及時上報，別等到“木已成舟”那就為時已晚了。

　　三、法理與情理。眾所週知，搭建“陽光房”的業主大多是為了晾曬衣物的方便。上海正值梅雨，這一現象尤為突出，在城管執法過程中，有的居民確實存在違建但他也是為了滿足基本的生活，又例如別墅原先設計並不合理，有的業主造出了“天溝”或者給房子加了頂，這些為了滿足基本生活需求的違建究竟是拆還是不拆，確實考驗著有關部門的智慧。