申城小型餐飲服務實施備案納管

　　原標題：7月1日以來申城已有319家小型餐飲服務提供者實施備案納管“草根美食”做生意安心了

　　統一的制服，乾淨敞亮的廚房……楊浦區國學路上的“黃山菜飯”通過餐飲備案之後正式開門迎客。店長坦言，做生意安心了不少。昨天，市人大常委會赴楊浦區新江灣城街道檢查小型餐飲服務提供者備案制推進情況。市食藥監局介紹，截至7月16日，全市已有319家小型餐飲服務提供者實施備案納管，備案納管工作正在全市穩步推進。

　　今年年初召開的上海“兩會”上，《上海市食品安全條例》正式錶決通過，其中創設性的將“小餐飲店備案管理”寫入法條。7月1日，《上海市小型餐飲服務提供者臨時備案監督管理辦法(試行)》(簡稱《備案管理辦法》)試行，除了對違法建築、無證無照堅決取締外，對於因房屋産權性質原因而無法取得營業執照，但環保、消防、衛生等均達標，且不擾亂居民正常生活的小型餐飲店，食藥監等部門研究“疏堵結合”辦法，讓“草根美食”有一席之地。

　　國學路上的“黃山菜飯”就是在通過食藥監部門整改之後，正式成為新江灣城街道辦事處認可的便民飲食臨時備案餐館。

　　走進餐館，可以明顯看到便民飲食公示欄，其中備案公示卡、食品安全監督檢查的“笑臉”圖、餐廳從業人員的健康合格證一應俱全。老闆吳錢雲説，在備案制實施以前，由於房屋産權的因素，店裏的營業執照一直申請不下來，時常擔心由於突擊檢查而要停業。納入備案之後，他終於可以安心經營自家的小餐飲店，“整改以後增加了專門用來消毒的水池，改進了排油煙的管道，就連進貨臺賬登記簿也統一由楊浦區食品藥品安全委員會辦公室制定，每天都記錄進貨來源。”

　　新江灣街道表示，已經對區域內24家小餐飲實施備案。同時，在小餐飲店備案制下也將實行進貨原料索證索票的要求，力爭在源頭上為市民食品安全再上一層保險。

　　市食藥監局介紹，自7月1日實施《備案管理辦法》以來，完成備案的“街邊小店”煥然一新。但社會上也有不同的解讀：是不是無證無照都變成合法了？

　　市食藥監局局長楊勁松表示，備案不是簡單的變無證為有證，而是在納管過程中，通過培訓指導、正確引導，逐步開展疏堵結合的備案。備案制並不代表“一勞永逸”，後期食藥監局還將加強對備案小型餐飲服務提供者的事中事後監管，將經臨時備案的小型餐飲服務提供者的管理納入城市網格化管理體系中，與社區共治和住宅小區綜合治理相結合。

　　參與執法檢查的市人大代表們也紛紛表示，要處理好臨時性備案制以及長久性食品安全的關係。市人大教科文衛委副主任委員張辰表示，備案制實際上是一個臨時性的救濟性措施，以後要讓這些小餐飲服務的提供者慢慢合法化，現在僅僅是一個過渡階段。根據《備案管理辦法》，小型餐飲服務提供者臨時備案的有效期為一年，可以申請辦理延續，且次數一般不超過兩次。也就是説，政府給予了小型餐飲服務提供者三年的緩衝期來辦理營業執照，達到最終完全合法化的目的。

　　三年之後怎麼辦？張辰建議市政府出臺相關政策，以處理好臨時與長期之間的關係。對於臨時救濟政策有嚴格控制，而備案之後的政府管理應該是全面的。

　　納入了備案的小型餐飲店也並非“高枕無憂”，常態化的監督管理依然督促著這些已經達標的小型餐飲店繼續保持符合消防、環保規範的餐飲服務。市人大財經委專職副主任委員吳祖強提出，可以通過加強信息化的管理手段，通過App或者手機終端直接將已納入備案的小型餐飲店的備案情況、檢查情況和整改投訴等情況調出來，以減輕基層執法人員的工作強度。