《地方法治藍皮書》發佈 自貿區法治受矚目

　　原標題：《地方法治藍皮書》今日發佈 上海自貿區法治進展受矚目

圖説：《法治白皮書》發佈會現場 主辦方供圖

　　12月7日上午，中國社科院法學研究所和社科文獻出版社在京聯合發佈《中國地方法治發展報告（2017）》《地方法治藍皮書》），指出自2013年9月國務院批准建立中國（上海）自由貿易試驗區以來，自由貿易試驗區全面深化改革和擴大開放試驗田的作用正在凸顯。11個自由貿易試驗區的建設對中國構建開放型經濟新體制起到了重要作用，也為轉變政府職能、創新行政管理模式、推動貿易和投資便利化以及深化金融改革提供了重要支撐。

　　藍皮書指出，當前自由貿易試驗區法治先行已經取得積極進展，多數自由貿易試驗區已經建立了明晰的管理體制。在外商境內投資方面，各自由貿易試驗區對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理模式；在境外投資方面，各自由貿易試驗區內均立法鼓勵投資者開展多種形式的境外投資。除了國務院規定以外，自由貿易試驗區內企業境外投資一般項目均實行備案管理。

　　藍皮書指出，自由貿易試驗區在推動貿易便利化措施上也進行了大量探索。根據 “一線管理放開，二線管理安全高效關注”的通關監管原則，中國海關在各自由貿易試驗區已經逐步建立了與國際貿易業務發展需求相適應的監管模式。此外，為支持遼寧等7個新設自由貿易試驗區的建設和發展，海關擬定了多方面措施，突出了7個自由貿易試驗區的區位優勢。

　　在金融創新方面，上海自由貿易試驗區在資本項目可兌換和金融服務業開放為重點的金融制度創新上取得了突破性進展。在總結和借鑒上海自由貿易試驗區經驗基礎上，中國人民銀行等金融監管機構又針對廣東、天津和福建等3個自由貿易試驗區建設發佈指導意見，推動各地結合本地特色進行試點金融創新。此外，隨著遼寧等7個自由貿易試驗區掛牌成立，這些自由貿易試驗區的金融支持政策也在積極醞釀中。  

圖説：《地方法治藍皮書》封面 主辦方供圖

　　在取得一定成效的同時，自由貿易試驗區建設還存在一些問題。突出表現在：管理體制機制有待進一步理順；貿易、投資和金融支持政策含糊不清難以落地；部分自由貿易試驗區受到産業和服務同質化競爭以及政策趨同的限制。藍皮書指出，十九大報告提出，賦予自由貿易試驗區更大改革自主權，探索建設自由貿易港。自由貿易港是自貿試驗區的升級版，也是‘一帶一路’建設的助推器。為此，有必要從以下幾個方面完善自由貿易試驗區的法律和政策支持，為新時代中國經濟的發展提供助力。

　　一是加強頂層設計，儘快出臺“自由貿易試驗區條例”。“自由貿易試驗區條例”應當成為調整當前11個自由貿易試驗區的法律基礎，也是國務院各部門和地方政府制定適用於自由貿易試驗區規章的上位法，從而為規範自由貿易試驗區發展、為自由貿易試驗區進行制度創新提供法律保證。

　　二是理順自由貿易試驗區的管理體制和機制，落實其促進制度創新發展的作用。部分自由貿易試驗區與國家級新區、跨境工業區和保稅區等存在管理體制重合，為此有必要厘清自由貿易試驗區與國家級新區、跨境工業區、保稅區、經濟技術開發區等各種園區的關係，精簡效能，理順自由貿易試驗區的管理體制和機制，節約資源，促進政府職能轉變，從而發揮自由貿易試驗區制度創新發展的應有作用。

　　三是放寬對各自由貿易試驗區商事和差異化監管制度創新的政策限制，提高自由貿易試驗區的創新能力。當前各國和各地區的競爭不僅包括産業、服務與標準的競爭，更重要的是制度的競爭。制度越好，資源就會越多，反之亦然。為此，有必要鼓勵各自由貿易試驗區試行差異化的商事和監管政策，調動各地自由貿易試驗區更大的能動性，積極探索發展創新制度，進而一定程度上抵消各地區産業和服務同質化競爭帶來的負面影響。