滬完善建築垃圾運輸市場準入退出制度

　　原標題：滬完善建築垃圾運輸市場準入退出制度 擅自傾倒垃圾將被吊證

　　明年起，《上海市建築垃圾處理管理規定》將正式施行。12月20日，與《管理規定》並行的兩部配套規範性文件公開發佈，完善了建築垃圾運輸市場準入退出制度。運輸單位擅自傾倒、堆放、處置建設工程垃圾，數量巨大的，將被吊銷運輸許可證。

　　隨著上海城市建設的加快，建築垃圾産生量從最初的年産生約1000萬噸到目前年産生近億噸，大量的建築垃圾産生給本市城市管理帶來了巨大的壓力。上海自1992年開始啟動建築垃圾的專項管理，制定出臺了一系列管理規章，但隨著城市發展，原來的規定逐漸顯露不足。

　　“原先的規定沒能夠全方位覆蓋建築垃圾的全類別，如裝修垃圾、工程泥漿、拆房垃圾等，同時運輸管控方面也沒有實現全覆蓋。”上海市綠化市容局廢管處鄒華處長稱，這些不足都分別在明年起正式實施的《管理規定》中得到了完善。

　　《管理規定》擴大了建築垃圾的適用範圍，明確將建築垃圾分為建設工程垃圾和裝修垃圾兩大類；並將建設工程垃圾分為工程渣土、泥漿、拆房垃圾、建築廢棄混凝土四類。同時，結合實踐管理需要，對建設工程垃圾處理監管的部分環節做出“補短板”規定：將水路運輸單位納入許可監管；延長建築垃圾運輸許可期限，由不超過2年延長至5年。針對因“五違四必”而日益增長的拆違垃圾産生量，明確了對拆違産生廢棄物的處置要求。

　　值得一提的是，與《管理規定》並行的兩部配套規範性文件，《上海市建築垃圾運輸單位招投標管理辦法》和《上海市建築垃圾運輸許可證吊銷程式規定》也于近日制訂發佈，其中最大的亮點是完善了建築垃圾運輸市場準入退出制度。

　　與此前的相關規定相比，作為準入機制的《招投標管理辦法》擴大了招投標管理的範圍，覆蓋了道路運輸單位和水路運輸單位，明確規定了建設工程垃圾運輸單位的數量；對於新增水路運輸單位、裝修垃圾作業服務單位的招標程式作出了細化規定，如要求道路運輸車輛營運證的自有運輸車輛不少於20輛；承運泥漿的不少於5輛等規定。

　　《吊銷程式規定》則進一步完善了市場退出機制，固化以往的建築垃圾嚴懲嚴管措施。如明確了三類吊銷運輸許可證的情形：未實行密閉或覆蓋運輸；運輸車輛、傳播超載運輸建設工程垃圾；擅自傾倒、堆放、處置建設工程垃圾；承運未取得處置證的建設工程垃圾等違法行為，在一個自然月內被行政處罰3次以上的，市容綠化局將作出吊銷運輸許可證的決定。

　　《吊銷程式規定》還對於建築垃圾處理的嚴重違法行為進行了細化。主要列舉了三項嚴重違法行為，分別是擅自傾倒、堆放、處置建設工程垃圾，數量巨大的；造城較大交通事故、較大環境事故的；投訴舉報中，社會輿情反響強烈的。

　　在從嚴處罰的基礎上，為及時有效地處理相關違法信息，綠化、公安、城管等相關管理執法部門之間還建立了行政處罰信息定期共享機制。

　　新規實施後，上海市綠化市容局將聯合公安交通、城管執法、住房建設等部門，圍繞建築垃圾“産生申報、分類投放、規範運輸、消納處置”等環節，進一步強化源頭治理、長效監管、嚴格執法，組織開展建築垃圾聯合執法整治行動，依法嚴厲打擊違法違規行為，保障城市環境面貌和管理秩序。