申城創新舉措換幸福指數發展指數

　　原標題：為各類市場主體營造更良好營商環境，申城工商部門醞釀一系列“改造計劃” 創新舉措換幸福指數發展指數

星巴克在海外的第一家烘焙工坊落戶上海，首次在中國把工廠搬進商場，這個“創想”的實現是工商、食藥監、出入境檢驗檢疫、人社等多個監管部門“協同作戰”的結果。本報記者徐晶卉攝

　　世界銀行近日發佈《2018全球營商環境報告》，從開辦企業、繳納稅款、辦理施工許可證等十方面對全球190個經濟體的營商環境作出評估。結果顯示，中國營商環境便利度列第78位，開辦企業便利度排名從去年的第127位躍升至今年的第93位，上升了34位。在“促進開辦企業便利度好的改革做法”和“國別典型改革做法列表———中國”兩部分中，“中國做法”受到世界銀行點名錶揚。

　　營商環境是一座城市的核心競爭力之一。上海一直先行先試積極探索優化營商環境，在降低制度性交易成本、提升制度環境軟實力方面，創新舉措有目共睹。不過，要換得群眾的“幸福指數”、企業的“發展指數”，政府部門還需百尺竿頭更進一步。市工商局局長陳學軍表示，下一步，工商部門將把制度創新、流程再造作為主攻方向，進一步營造法治化、國際化、便利化營商環境和公平、統一、高效的市場環境。

　　原來沒有的“路”居然在短時間內打通了

　　創造更好的營商環境，對於新事物新業態的“包容力”是一大指標，這幾年，上海營商環境的創新突破清晰可見。

　　本月6日，星巴克在海外的第一家烘焙工坊落戶上海，首次在中國把工廠搬進商場。這個小小的“創想”，至少“驚動”了工商、食藥監、出入境檢驗檢疫、人社等多個監管部門“協同作戰”，最後，原來沒有的“路”居然在短時間內變成了“路”。不僅如此，一份《上海市焙炒咖啡開放式生産許可審查細則》的快速落地，讓後續同類業態的進入變得名正言順。

　　去年1月，盒馬鮮生首家門店在上海金橋廣場開業，開創了將餐飲小吃與超市全面融合的新業態，不僅拿到了全國首張餐飲服務和食品流通“兩證合一”的食品經營許可證，也將方法和經驗留給了後來者———今年11月25日，位於楊浦區萬達廣場B座的永輝超級物種上海首店開張，證照辦理便受益於盒馬鮮生的先例。

　　臺前一小步的轉變，臺後卻是一次次磨合與改變。多部門通力協作的背後，打破數據“孤島”至關重要。11月中旬，滬上首批企業從工商部門拿到了整合有報關、報檢單位信息的營業執照，不僅標誌著上海企業登記從“五證合一”跨入“多證合一”階段，也意味著上海在全國率先實現了地方單位與中央單位業務系統的數據對接。浦東新區市場監管局註冊許可分局季國峰表示，企業過去要到不同部門辦理不同業務，信息系統處於割斷狀態，改革之後實現了信息互通，不僅減少了材料提交的數量，也大大降低了跑腿的次數。

　　向短板“動刀”，敢於“流程再造”

　　推出企業名稱網上自主申報、多證合一……近年來，上海大力推進商事制度改革，辦事效率明顯提升。但對標國際最高標準、最好水準，對標兄弟省區市的先進經驗，上海仍有較大差距。一位在工商一線窗口的工作人員告訴記者，每當看到企業負責人“無功而返”的失望表情時，仍然會覺得，企業開辦便利度還有提升空間。

　　發現問題，是為了更好解決問題。記者了解到，為進一步提升企業開辦便利度，工商部門將牽頭各相關部門，堅持問題導向、需求導向、效果導向，對標國際和國內最高標準，迅速改進，主動作為。“工商部門要打破原有條條框框，把制度創新、流程再造作為主攻方向，深化‘一照通辦、一碼通用、先照後證、證照分離’改革，完善‘六個雙’監管閉環工作機制，整合更多具備信息共享條件的設企證照事項。”陳學軍説。

　　針對企業主在一線窗口實際辦理業務時的“吐槽”，一系列“改造計劃”已在工商部門醞釀。比如，上海將建立企業開辦“一窗通”服務平臺，將企業各環節各部門申請受理、審批核準、結果反饋有機融合為一體；又比如，企業辦證的傳統流程，是按先後順序依次向各部門申請辦理有關手續，未來將徹底“流程再造”———各部門同步辦理、同步審批的並聯辦理，將進一步壓縮辦理登記註冊、購買發票、刻製公章等相關事項的耗時，提升市場主體準入效率。

　　陳學軍透露，工商部門即將開展“走千家企業，服務市場主體”主題活動，走進一線深入了解企業需求，目前已制定出相關計劃和方案。