閔行：一個“城”字的核心指向

　　原標題：品區·年度字 | 走過25年的閔行區，為什麼一直很在意這個“字”？

　　説起閔行的年度字，記者立馬想到的，就是一個“城”字。

　　這是相對於“鄉”的那個城，是“城裏人”的城，也是“城鄉融合”的城，更是“生態宜居現代化主城區”的城。這個“城”字，始終是閔行人心底最在乎的一個字，也是該區當前轉型發展的一個核心指向，更是閔行面向“十三五”的全新定位。

　　今年，正好是閔行建區25週年。這25年，是閔行大發展的黃金期，地處城鄉結合部的她，用了十年時間從“輔城”變為“新城”，後來又進升為“中心城區拓展區”，如今更提出——到2020年初步建成生態宜居的現代化主城區。

　　快速躥起的閔行，曾被外界戲稱為“土豪”。對這個稱呼，閔行的幹部群眾並不太喜歡，因為這個詞，既恭維了閔行在全市長期位居前三的經濟實力，也暗含了閔行從“鄉”邁向“城”過程中的一系列短板，點出了城市管理、社會治理上的各種粗線條。

　　所以，閔行特別關注的這個“城”字，要解決的是發展不平衡、不充分的問題，要滿足的是人民日益增長的美好生活需要。所以，不想當“土豪”的閔行，正用繡花般的精細功夫，努力實現一個地區的深刻蛻變。

　　一座“城”的短板

　　最近，閔行地界上喜事不斷——

　　12月29日，嘉閔高架南二段（s32—莘松路）將正式通車，至此嘉閔高架實現全線通車。這也意味著，今後從市區到浦東機場或浙江嘉興等地，又多了一條快速通道。

　　明年元旦，繼仲盛商城、龍之夢、怡豐城等之後，莘莊商圈又有新“夥伴”加入，上海康城東側的彩生活時代廣場正式營業。而在南閔行，14.7萬平方米的顓橋萬達廣場也將於12月23日開業。大閔行地區的商業綜合體，簡直如“雨後春筍”。

　　近日，閔行召開無違建居村（街道）創建工作動員大會，宣佈“五違四必”環境綜合整治向常態長效的“無違”創建轉變。到2018年9月，所有鎮、街道和工業區及434個居委、127個村委實現“無違建創建先進居村（街道）”創建申報率達到100%……

　　這一件件喜事，正是閔行對標國際化大都市的“城”，一步步找差距、補短板的成果。

韓湘水博園

　　“在閔行的幾大短板中，交通短板排在第一位。”當地幹部坦言，閔行地處上海中心城區的西南要塞，與浦東、松江、徐匯、長寧等7個區接壤，承擔了60%以上的過境交通，每日上下班高峰期擁堵是常態，莘莊更成為全上海最堵區域之一。為了補短板，閔行動用多方面力量，繪出了一張全區堵點地圖，並研究制訂了10多種辦法進行針對性破解。比如，全面打通58條“斷頭路”，推進9條區區對接道路工程；啟動虹梅南路高架、嘉閔高架南延伸段、北青高架3條快速道的建設。到2020年，全區路網密度提高到3.60公里/平方公里。

　　實際上，在編制“十三五”規劃過程中，閔行就突出了對瓶頸短板的梳理、分析和研判，在全區層面徵集梳理出57條瓶頸短板的基礎上，篩選聚焦後形成了四大瓶頸短板，分別是“嚴守生態環境底線任務艱巨、道路交通短板亟待補齊、城市管理和社會治理能力亟待提升、産業發展水準亟待提高”。針對這幾方面矛盾，該區正在探索破題路徑。自2015年10月，許浦村打響拆違和環境綜合整治“第一槍”起，到今年上半年，閔行區共計拆除1860多萬平方米的違法建築，眼下，又轉向了“無違”村居創建。

　　而商業綜合體開一家火一家，也正是閔行彌補歷史欠賬的結果。曾經，閔行中高端商業缺失，人們購物只能“去上海”，那時的徐家匯可以説是閔行的區外經濟中心。而這兩年，隨著仲盛商城、龍之夢、蓮花國際廣場、虹橋天地、七寶萬科、萬象城等一大批商業綜合體的開業，“來閔行”購物成為了新潮流。這些商業綜合體，自北向南沿著七莘路—滬閔路—新鎮路—水清路—都市路形成了互補共享的“商圈之鏈”，甚至截留了相當部分的遠郊地區消費人群。

閔行體育公園市民晨練

　　在閔行區領導看來，過去幾年，閔行地區最突出、最可喜的變化，並不是經濟建設帶來的成果，而是全區幹部完成了一個觀念轉變，那就是從只盯著經濟指標“往前衝”，開始意識到必須要全面“打掃戰場”，補齊社會治理的“短板”。

　　悄無聲息地“繡花”

　　從“中心城區拓展區”，到建設“生態宜居的現代化主城區”，對閔行而言，這並不只是稱謂的變化，而是城市功能向更高水準提升的轉變。這就需要在一個個細節處“繡花”，彰顯上海國際化大都市的“品質”。

　　即將建成開放的南方商務區連廊，就是一個典型的城市“繡花”案例。現在，從蓮花路地鐵站到南方商城，只有區區百米距離，但對行人而言，卻如同跋山涉水般，兜兜轉轉，要穿過數個紅綠燈，費時費力。新建連廊工程全長1229米，五座天橋提供的空中遮雨步道，分別接入友誼商城、南方商城、蓮花國際、中庚商業廣場4大商業體，並延伸直通多層停車庫以及蓮花路地鐵站。市民在商場間步行10分鐘即可走遍。

　　這一番歷時兩年的精細“繡花”，彌合了一塊小角落的溝壑，提升了一座城市的溫度，給人們帶來了實實在在的獲得感和幸福感。

浦江郊野公園花精靈城堡

　　因此同時，閔行也正在用“繡花”的精神，來治理“交通擁堵”頑疾。去年，該區對14個點進行了路口渠化改造，用一個個小智慧來解決大難題。比如，有些路口的右拐道上，同時也有直行的箭頭，一旦遇到紅燈，右轉車輛就很容易被前面的直行車輛擋住，無法快速右拐離開，最終可能造成局部擁堵。因此，閔行區在路口渠化改造中，採取工程方法騰出一條專用道，讓右轉車輛可以快速離開路口。

　　又如，一般來説，路中央的隔離護欄會一直延伸到路口，但閔行交通部門的人士經過多次觀察發現，在路口車輛較多時，因為角度問題，拐彎的車輛常常會撞到隔離欄；現在，閔行區內大多數隔離欄往後退了20米，結果車輛掉頭或拐彎容易多了……這些管理細節的修改，有的看起來微小，但實施後的效果卻非常好。

　　有著4萬人口的上海康城，是聞名滬上的超大型社區，也曾是臟亂差、各種矛盾集中爆發的“老大難”小區。但這兩年，閔行對上海康城進行了集中治理，不僅整治了1000多戶群租，拆除了195處違建，還專門設立了康城基本管理單位，組建了城管工作站、房管工作站、市場監管工作站、警務工作站，把各條線執法力量下沉到社區，做強最基層的網社會治理格，把各種問題解決在萌芽狀態。如今，上海康城的面貌煥然一新，居民滿意度大幅提升，有些搬離的居民又重新搬了回來。

　　今年，閔行區還創新完善“網格化+”模式，推進城管、工商、環保等部門執法力量下沉，把資源、服務、管理力量聚焦到近千個基層網格平臺，以黨建引領自治共治，把各類問題解決在前端、解決在萌芽，切實提高百姓滿意度，讓城市更安全、更乾淨、更有序。

閔行鄰裡中心

　　以前，閔行區領導經常會舉一個例子：閔行與徐匯一路之隔的地方，兩邊都是同樣的高樓大廈，但要是在這裡生活幾天，就能很清晰區分開來，一邊是徐匯區，一邊是閔行區。由此可見，城市的品質，體現在骨子裏，因此，“繡花”需要深入城市肌理，需要曠日持久的精雕細琢。

　　“統籌”出來的格局

　　位於外環附近的九星市場，曾經集聚了上萬家經營戶，但現在，那裏已經被整體推倒，成了一片空地。不久的將來，這片土地上不僅將崛起全新的家居城，還將有高端生活區、商業商務區等，將為大都市繁榮繁華再添濃重一筆。

　　這並不是九星村、七寶鎮的動作，而是整個閔行區以“現代化主城區”為目標，所推進的城市更新、産城融合之舉。這是"統籌"的産物。因為，高水準的城市發展和運行，需要高瞻遠矚的統籌和謀劃。

浦江第一灣

　　過去二三十年，閔行區在經濟建設上形成了深厚的産業基礎和經濟實力。但近些年，隨著土地資源瓶頸的日益凸顯，原有的鎮域經濟發展模式已不適應現實需求。探索統籌經濟發展、統籌城市發展這“兩個統籌”，成為破題之舉。

　　去年上半年，《閔行區統籌區域經濟發展工作方案》正式出爐，閔行在全市率先探索機制、規劃、資源、模式、招商、政策方面的“六大統籌”，通過對街鎮土地資源開發的“收權”，建立區級層面的資源統籌、高效配置、産城融合、協同發展新機制，實現全區産業發展的“一盤棋”。

　　莘莊工業區的“一園多區”，是閔行區域經濟統籌發展的新産物。目前，莘莊工業區除了17.88平方公里的本部，還將馬橋、顓橋和浦江鎮三個工業區納入統籌發展範疇，一下子新增了2.5萬畝的土地空間。到今年上半年，閔行區已編制了16個成片區域轉型升級方案，推動區級資産經營公司與各類優秀市場主體合作。

七寶古鎮

　　目前，閔行正積極打造“一軸一帶三大功能區”，即一條城市聯動發展軸、一條黃浦江兩岸發展帶以及“大虹橋”現代服務功能區、“大紫竹”科技創新功能區、“大浦江”城鄉統籌功能區。“統籌”的大手筆，加上中微觀層面的“繡花”，閔行人心目中的“城市夢”還會遠嗎？