上海制度供給 激活市場活力社會創造力

　　原標題：上海正以更大的決心和力度推進改革，引入新的要素、實現新的組合，提供更完善更優質的制度保障——制度供給，激活市場活力社會創造力

　　制度供給，剛剛結束的十一屆市委三次全會特別強調這一創新理念。會議指出，從一定意義上説，我們現在經濟社會發展最缺的是制度供給。突出制度供給，就是以更大的決心和力度推進改革，通過改革來解決發展中的各種矛盾和問題，只有通過有效的制度供給，把新的要素引入原有的制度體系、政策體系、工作體系，實現新的組合，提供一整套更加完善、更加優質的制度保障，才能充分激發市場活力和社會創造力。

　　增強供給的針對性

　　石門二路近南京西路口，星巴克太古匯分店，這裡是除其發源地美國西雅圖之外，全球第二家安裝了開放式生産流水線的“星巴克臻選烘焙工坊”。這股滿溢的咖啡香，足足醞釀了一年有餘———針對市場的新業態和新需求，《上海市焙炒咖啡開放式生産許可審查細則》從計劃制定到實施歷時一年多，其間經過專家論證、專題討論、現場調研、多次徵求意見並修改完善，于去年9月底由市食藥監局頒布。

　　制度供給，是供給側結構性改革的龍頭，關注的是供給要素，聚焦的是供給體系的品質和效率。市委全會強調，要通過制定相關的管理制度、辦法，或是出臺針對性強的政策，來補上制度供給的短板，增強制度供給的針對性。

　　近年來，上海大力推進商事制度改革，推出企業名稱網上自主申報、“多證合一”等措施，辦事效率明顯提升。但對標國際最高標準、最好水準，對標兄弟省區市的先進經驗，上海仍有差距，比如企業開辦便利度仍需提高。

　　對此，市工商部門將牽頭相關部門，打破原有條條框框，把制度創新、流程再造作為主攻方向，將建立企業開辦“一窗通”服務平臺，以工商網上註冊登記系統為基礎，整合相關部門信息，構建全新統一的涉企數據庫，並以此為基礎，建立開辦企業各環節各部門申請受理、審批核準、結果反饋為一體的全市統一服務平臺。

　　新平臺將實現企業開辦流程再造，實現各部門同步辦理、同步審批，提升市場主體準入效率；將簡化登記程式和要求，削減登記材料，實行企業住所申報制，簡化名稱申報，全面實行網上名稱自主申報；將實行全程電子化登記，完善實行外網填報、內網預審、表格文書自動生成、經營範圍自主申報等功能，使企業勾勾選選、輕輕鬆鬆就能辦成事。

　　只要有制度需求，就應儘快研究出臺

　　南京西路沿線，集聚著國內外知名品牌2000多個，其中國際知名品牌佔比超過60%，是上海高端品牌密度最高的地區，也是各大品牌進入中國市場鍾愛的橋頭堡。如何放大“上海購物”的集聚優勢，為國際品牌紮根、生存和發展提供國內領先、接軌國際的營商環境？

　　當下，靜安區與上海海關、上海檢驗檢疫局加強合作，積極爭取各項政策的先行先試，在貿易便利化、投資自由化方面簡政放權。比如，率先開展進口服裝面料預評估試點，路易威登、迪奧、古馳、普拉達、颯拉等品牌企業獲得了預評估資質，預評估大大提高了貨品的通關速度，降低了企業經營成本。此外，這裡還將複製推廣自貿試驗區先行試點的一個辦法，關於進口非特化粧品審批備案，這意味著南京西路商圈的化粧品新款上市有望與全球同步。

　　在經濟社會發展的各個領域，只要有制度供給的需求，都應該及時研究、儘快出臺。

　　共享辦公空間密度最高的靜安區，出臺了針對共享辦公的集中登記制度；針對區域內大數據交易中心及智慧商圈發展，出臺相關制度，明確支持建設大數據技術聯合開放實驗室，為各類大數據企業和開發者提供大數據應用開發的工具集平臺，支持建設大數據行業數據資源聚合平臺，為各類大數據創新創業者和小微企業提供創新想法的驗證平臺，並給予資金支持。新金融産業集聚的黃浦區于近期出臺實施意見，明確以發展五大新領域(新金融、新消費、創意2.0、大健康、互聯網+)為突破口，增強政策扶持的針對性和有效性，綜合部門牽頭聯動整合各部門資源，加強政策措施協調配合。

　　善用法治思維和法治方式解決問題

　　市委全會強調，政府是制度供給的主體，突出制度供給，關鍵是要加強政府自身改革，堅持法定職責必須為、法無授權不可為，切實轉變政府職能。要嚴格依法行政，堅持規範公正文明執法，理順政府與市場、政府與社會的關係，善於運用法治思維和法治方式推動工作、解決問題。

　　新年伊始，南京東路街道承興裏“社區微更新”項目有了新進展。該項目是位於8號街坊一期的試點項目，一期、二期共有居民260多戶，特別是二期，將作為全市唯一試點，進行“抽戶”更新。目前，承興裏“微更新”在實踐中探索形成了一系列工作標準和技術導則。特別是“抽戶”工作，預計今年二三月份啟動，在徵詢廣大居民意見的基礎上，已形成初步方案，即優先考慮原始公共部位、優先考慮設計方案需要、優先考慮居住密度特別高(單個門牌號超過六戶)、優先考慮面積特別小的承租戶，同時鼓勵引導同幢居民進行承租權轉讓等，多渠道實現居住空間佈局的整體調整、優化，宜居程度的整體提升。

　　老城廂“抽戶”更新，這是一項沒有先例的制度創新。相關部門表示，“抽戶”原則的制定，充分考慮到租賃關係不調整、局部調整和全部調整三類住戶的獲益均衡關係，也是從實際出發規範“抽戶”方式的有益探索。

　　而要確保創新順利進行，就要完善全過程的法律支撐保障體系。據了解，項目啟動前，將由區房管局、區法制辦、律師事務所共同對試點項目所有涉及的法律文書進行把關，確保程式正當。簽約過程中，區法制辦全程指導，律師事務所提前介入，參與居民協調與溝通，確保試點項目的合法有序推進。協議生效後，為保障絕大多數居民的合法權益，在簽約率超過90%之後，區法院將採取創新試點的方式，通過司法途徑對未按期簽約搬遷的居民進行處置。