滬外籍人才創辦科技企業可享“國民待遇”

　　原標題：全國首創！外籍人才創辦科技企業可享“國民待遇”，浦東優化營商環境再出大招

　　連日來，上海氣溫一路走低，但嚴寒擋不住本市各級政府部門持續優化營商環境的熱情。繼在行政審批領域打出“四個集中一次辦成”的改革組合拳後，今天浦東再出大招，區市場監管局會同區委組織部、區商務委推出了服務自貿區建設、促進營商環境優化的市場監管“二十條”措施。這些措施含金量相當高，其中大部分措施全市領先，多條舉措國內首創。

　　凸現市場開放度

　　二十條措施中，第一條就是“支持持永久居留身份證外籍高層次人才創辦科技型企業”。今後，在自貿試驗區範圍內，外籍高層次人才可憑其持有的外國人永久居留身份證，創辦科技型企業，包括有限責任公司、合夥企業和個人獨資企業，並且與中國籍公民持中國居民身份證作為身份證明創辦的企業享受同等待遇。其中“外籍高層次人才”是指由上海市人才部門或浦東新區人才部門等認定的外籍高層次人才。科技型企業是指從事技術開發、技術轉讓、技術諮詢、技術服務、技術檢測或高新技術産品（服務）研發、生産、經營等行業的企業。

　　浦東新區市場監管局局長吳偉平説，上海要建設卓越的全球城市，增強創造力和競爭力，離不開外籍人士的參與，浦東將面向世界吸引人才，併為其工作、生活提供便利，使其來得了、呆得住、發展得好。“支持持永久居留身份證外籍高層次人才創辦科技型企業”，就是基於這樣的考慮而推出的創新舉措，這一改革舉措在國內屬於首創，目的是進一步優化創新要素市場配置機制，有利於引進“外腦”，吸引更多的外籍高層次人才參與和推動自貿區建設。

　　此外，“二十條”措施中還有不少凸現市場開放度的內容。比如，“縮小計量認證（CMA）現場評審範圍”、“試點取消檢驗檢測機構審查認可”等改革均屬於在國內率先研究探索。而“一照多址”改革則明確，凡屬自貿試驗區市場監督管理局登記管轄的內資企業，在自貿試驗區範圍內開設經營範圍不超出母體經營範圍、且不涉及行政許可的分支機構，僅需辦理經營場所備案，無需辦理設立登記。

　　目前。上海自貿區已有第一批5家企業辦理了分支機構經營場所備案。上海福商知識産權代理有限公司負責人告訴記者，以前設立分支機構要另外登記，至少需要3-4個工作日，現在備案的話可以當場辦理，對企業絕對是利好消息。

　　彰顯“自貿區速度”

　　打造具有國際競爭力的一流營商環境，不僅要在減權放權上下功夫，簡化流程也很重要。

　　浦東市場監管局張建華副局長表示，堅持讓數據“多走路”、企業“少跑腿”，不斷自我加壓，對市場準入的各個環節進行流程再造，讓企業真正感受到“自貿區速度”，是浦東優化營商環境的一項重要內容。

　　記者了解到，“二十條”措施中，“推行‘1+1+2’企業登記辦理模式”提出了“兩個當場辦結”的承諾，即對變更類登記事項當場辦結，對使用可選用名稱的企業設立登記當場辦結。原來企業設立登記需經企業名稱預先核準、設立登記兩個環節，一般需8個工作日，實行“1+1+2”辦理模式後，最多2日辦結，至少提速75%；原來辦理變更登記除簡易登記事項外，一般需5個工作日辦結，實行“1+1+2”辦理模式後，全部登記事項當場辦結，營業執照立等可取。

　　“食品經營許可與酒類零售許可兩證齊發”，也是浦東發揮酒類專賣局整建制併入市場監管局體制改革後的成果。該措施實施後，申請人可一併提交食品經營許可、酒類零售許可的所有材料，遞交的材料由16份減少至11份，辦證週期由8個工作日縮短至5個工作日，經許可後一次領取兩證，將明顯降低時間成本。

　　提高監管精準度

　　在新技術、新産業、新業態、新模式蓬勃發展的新形勢下，如何提高監管精準度，提升科學化、精細化、智慧化、法治化監管水準，切實管住、管好，又不管僵、管死，始終是考驗政府部門監管智慧的一個重要課題。

　　記者注意到，“二十條”措施在這方面也進行了有益探索。浦東提出要建立大數據監管平臺，充分運用大數據分析技術，在“四品一械”、特種設備、互聯網廣告等重點領域，建立完善遠程監管、實時發現、及時預警、聯合懲戒的系統機制，加強風險評估預測，實現對突發事件的快速發現和快速處置，同時加強對互聯網（手機APP）經營活動的監管服務，助力“互聯網+”新經濟、新業態健康有序發展。

　　智慧監管另一方面還體現在監管理念的調整上。“二十條”措施中，“實施檢查事項清單管理機制”就是為了防止對企業日常經營活動的過多干預，以“無事不擾”為原則，把政府該管的事項全部“曬”出來。今後，凡不在檢查事項清單之列的，原則上不開展隨機檢查。此外，浦東還推出“合理行使行政處罰裁量權”措施，按照對“四新經濟”秉持包容審慎監管理念的要求，對屬於國家鼓勵發展的企業發生輕微違法行為，經查企業能及時糾正，沒有造成或者積極消除危害後果的，合理進行處罰裁量，強化行政指導，幫助企業規範經營。

　　改革只有進行式，沒有完成式，要根據企業發展的實際情況，研究新問題，拿出新辦法。今天，浦東還成立了以黨的十九大代表徐敏命名的“徐敏創新服務工作室”。工作室將由徐敏同志“擔綱領銜”，浦東市場監管局註冊許可業務骨幹“唱主角”，秉持對企業“有求必應”的宗旨，加大對共性問題的研究和突破，以“會診”的方式，幫助企業解決註冊登記中遇到的難題。