閔行：一條新生産線落地競爭的籌碼

　　原標題：智造項目落子上海，背後是多部門合力支持下的上海營商環境 一條新生産線落地競爭的籌碼

　　在海關工作30餘年，2016年迄今的一次經歷，卻讓上海開發區海關通關科童武特別有成就感。一年多來，包括上海海關、市財政局、閔行區政府在內的諸多努力，讓強生（中國）公司對於一款漱口水的戰略考量，從曾經的搖擺不定到如今鐵板釘釘。

　　強生公司一款李施德林漱口水，國內需求以每年20%的速度增長，但此前都在東南亞生産，運輸成本、進口關稅和17%的進口環節增值稅三項相加，佔成本比重近30%。因此，強生（中國）有意將此款漱口水的生産遷至上海，並以上海為原點，出口東北亞市場。然而，漱口水的出口稅號並未單列，且出口環節成本較高。要不要在滬投産，企業尚有顧慮。

　　與此同時，強生（中國）設在上海的新興市場創新中心，剛剛研發出全球首條高速連續混合灌裝生産線，若能就近生産，當然再好不過。不過，在此次研發中貢獻卓著的歐洲科學家們，亦在協同強生歐洲創新中心，極力向總部爭取該生産線落戶意大利。

　　這場拉鋸中，上海的營商環境成為該智慧製造項目能否落子黃浦江畔的重要籌碼。

　　想要推諉，理由太多了

　　2016年底，童武接開發區海關關長指示，到閔行開發區強生（中國）公司現場辦公。那天，強生方面直言痛點——漱口水在當下稅則中沒有單獨稅號，目前只能歸類于“其他口腔及牙齒清潔劑”，出口退稅率僅9%，同類産品牙膏達到13%；再跟原料比，漱口水原料山梨醇和酒精的出口退稅率也達到13%。

　　這樣的稅則設計，一定有國家統籌考慮，但童武不得不承認，其中的確存在不合理。可面對企業訴求，作為基層海關，若想推諉，理由太多了。

　　作為1986年國務院批准的全國首批14個國家級開發區之一，閔行開發區內除強生外，還有施貴寶、三菱電梯、聖戈班、亨斯邁等諸多明星企業。當老牌開發區減免稅政策紅利釋放殆盡，就須靠服務來留住創新企業。童武長期在基層，對開發區內自己業務範圍內的60余家企業情況十分熟悉。他知道，強生（中國）有一條漱口水新工藝生産線剛研發成功，每噸成品的耗水量僅0.4噸，還不到原先的四分之一。更大優勢在於，閔行開發區內強生原有1000平方米衛生棉條生産車間，若騰出來用於漱口水生産，相同面積可放3條新生産線，“其産值最保守估計能提升80倍，卻不用向開發區新要一寸土地”。

　　設法解決，至少三種跑法

　　這條新工藝生産線的研發雖在上海，但來自強生歐洲創新中心的科學家亦有功勞。而強生歐洲公司在意大利也有漱口水生産線，如此老牌且具強大生産實力的對手，正在同一時間與上海開啟爭奪戰。

　　中國市場的供給側結構性改革及成本的相對優勢，無疑是強生（中國）爭奪中的利好，但在企業看來，上海政府部門的態度卻是更大的籌碼。時不我待，強生（中國）團隊開始多管齊下，向閔行開發區、閔行區政府、市財政局、上海海關、市商務委等多部門反映企業的徬徨。

　　這一次，各政府部門不約而同聯合起來。

　　閔行開發區管委會集結了上海海關關稅處及海關總署上海歸類分中心等相關專家，多次開會，反復研討。市商務委則積極向商務部行文協調，更專門同強生全球總部高層交流上海的營商政策。很快，收到企業訴求的市財政局、閔行區政府等也加入陣容。多部門針對漱口水稅號單列和出口退稅稅率調整等問題合力商量，仔細籌劃該如何有理有據地向國家稅則委員會上報。他們聯合研究出的這條路徑，的確是條捷徑——海關總署是國務院關稅稅則委員會十大成員單位之一，在海關總署授權下，上海歸類分中心十餘年前已開始負責開展海關稅則調研，在推動稅則調整方面頗有成績，大量企業受益，僅2017年就有智慧馬桶蓋、特殊配方奶粉等48項消費品關稅降低的建議獲採納，促成近年來我國最大幅度的消費品降稅。下轉◆5版（上接第1版）上海歸類分中心稅則研究科科長許秀融參與其中。她告訴記者，為了這款漱口水，他們總結出3種跑法。一是往下跑，多次聽取同類企業和基層一線執行者的心聲並進行求證；二是往外跑，海關“單槍匹馬”還不夠，於是聯合了同樣是稅則委員會成員單位的財政部門，以及市商務委、閔行區政府等，共同反映企業訴求；三是往上跑，堅持不懈反復向海關總署和國務院關稅稅則委員會強調稅號單列和稅率調整對企業的重要性。

　　“店小二”態度燃起投資信心

　　政府部門如此奔忙，在強生（中國）向全球總部積極爭取新生産線的陳述中被濃墨重彩。強生（中國）公司高級政府事務經理胡明華告訴記者，“上海政府部門願意積極幫助企業解決問題的態度令人感動，這使得強生全球總部在漱口水單列稅號尚懸而未決時，就不再猶豫，果斷拍板將全球最新生産線放在上海”。

　　2016年底，第18屆中國工業博覽會先進製造業投資推介會上，4個上海智造項目簽約，其中之一便是李施德林生産線。

　　而最讓人牽掛的漱口水稅則調整也有了眉目。一個月前，國務院關稅稅則委員會批准了2018關稅調整方案，在“進出口稅則稅目調整表”中，“漱口劑”儼然已單列，並於今年1月1日正式實施。常規理解中的“不可能”終成現實。

　　許秀融告訴記者，儘管只成功了一半，但稅號單列相當於給了漱口劑一個“身份證”，為下一步提高其出口退稅稅率創造了有利條件。

　　胡明華透露，從上海政府部門對於李施德林漱口水的支持中，窺一斑而知全豹，燃起了強生總部加大投資上海的信心。設在上海的強生新興市場創新中心加大了科研投入，甚至挑起了産品打入發達國家市場的重擔，其研發的一款專供澳大利亞的咳嗽糖漿剛剛拿到當地入市許可，未來會在上海生産並出口；此外，2017年底，強生選址上海張江高科技園區，成立其在全球設置的第8個JLABS孵化器，以幫助新興企業將科學發現轉化為下一代突破性醫療解決方案。

　　由此，初嘗甜頭的“店小二”們紛紛表示，服務企業無止境，未來仍需加倍努力。