民盟提案呼籲擴大濕地保護紅線範圍

　　原標題：思想眾籌 | 民盟上海市委提案呼籲擴大濕地保護紅線範圍

　　“2012年上海市第二次濕地資源調查結果總面積已達46.46萬公頃，實為‘建在濕地上的都市’，總面積相當於陸域面積73%，但是還有一半以上面積的濕地，在濕地保護紅線外，未被以剛性方式保護。”民盟上海市委在提交政協十三屆一次會議的提案中，呼籲加大申城濕地系統保護力度，逐步優化調整擴大保護紅線範圍，實現全面保護。

       民盟上海市委經過調研發現，雖然上海濕地的擁有量比較大，在緩解城市土地緊張、保證農業生産、穩定長江河勢、優化生態環境等方面，作出了極其重要的貢獻，但城市化對建設用地的需求，直接導致部分濕地的土地利用性質發生變化後，卻得不到應有的補償。雖然《上海市濕地保護修複製度實施方案》明確了保護修復的分工，但仍然存在濕地保護管理的管轄權多且分散，容易造成管理主體職責不明確，各相關部門管轄範圍相互交叉，甚至衝突，一旦出現問題，不利問責。

     “上海近年來濕地保護的相關機制一直在不斷完善，但還缺乏行之有效的制度創新，不利於有效、規範應對新形勢下的挑戰。”提案指出，為加快實現建設“生態之城”的目標，確保申城濕地總量不減少，功能不降低，必須加大申城濕地系統保護力度。

      為此，民盟上海市委提案建議根據濕地的生態區位、生態系統功能和生物多樣性，儘快明確、出臺併發布本市不同級別的濕地名錄，提出相應管控要求，實施自然資産確權登記，建立跟蹤監測評估考核體系，並納入領導幹部自然資産離任審計內容，接受社會公眾的監督。

       另外，在已劃示的事關國家和區域生態安全的重點生態功能區、生態環境敏感區的濕地保護紅線基礎上，對於脆弱區以及其他重要生態區域內的濕地，可隨生産力提高、濕地保護能力增強，逐步優化調整，不斷增加濕地保護紅線範圍或實施類似紅線管控制度。對紅線外名錄內確需調整利用的，要依程式科學論證，並作相應功能補償，確保濕地總量不減少，服務功能不降低。

       提案還建議落實國家國土空間開發保護制度和主體功能區配套政策，按照濕地性質、功能和面積，根據跟蹤監測評估考核情況，建立綜合生態補償機制。對分散在各部門各自管轄的各種濕地，應通過加快推進地方性立法，打破部門利益，明確上海濕地的法律定義、劃定濕地範圍，根據各自職權，依法管理好、平衡好上海濕地空間。