黃浦：對文廟區域提出治理高標準

　　原標題：無違建、架空線入地、精細化管理，黃浦對“底子最薄”的文廟區域提出治理高標準

　　春節長假剛過，黃浦區老西門街道文廟區域的拆違工作就開始緊張推進了。文廟區域，地處上海市中心的核心區，留存著上海700多年城市發展的歷史痕跡，因其中歷史悠久的文廟而被上海人熟知，但文廟周邊環境卻好似“城中村”——低矮破舊的老房、狹窄的街道、頭頂密布的蜘蛛網、隱藏著一些低端業態。

　　記者日前獲悉，作為黃浦老城廂綜合環境整治的最後一塊區域，文廟區域綜合環境整治在去年11月啟動，最先推進拆違，同步推進道路修繕、燃氣入戶、改造廚衛、為老設施更新等民生工程。對這一區域，黃浦區還提出更高標準：力爭打造成為“無違創建的示範區、住宅小區綜合治理的樣板區、條塊協同推進頑症治理的模範區、中心城區精細化管理—內涵化提升的標杆區”。

　　拆違與民生工程同步，凸顯歷史風貌特點

　　文廟區域位於上海老城廂，北至復興東路、西至中華路、南至文廟路、東至河南南路，佔地面積約17.23公頃，涉及文廟、曹家街、學宮、小桃園4個居民區。該區域內有上海文廟、小桃園清真寺、上海特別市臨時政府舊址等文物保護單位和普育裏、西倉橋街141號等文保點。其內的房屋形態老舊，建築構造多以老城廂風貌為主，二級以下舊裏高達7成。“文廟區域已是黃浦區‘底子最薄’的區域，被列為黃浦區2018年唯一的生態環境綜合治理重點地塊。”老西門街道辦事處主任徐樹傑介紹。

　　夢花街是文廟區域內一條較為寬敞的主路，但也只能容得下一輛私家車單向行駛。不少七拐八拐的小巷更是狹窄，在有的小巷前，身材稍微魁梧些的人只能側身通過。居民家裏七搭八搭出來的違建，小商戶破墻開店佔據公共空間，是造成小巷狹窄的主要原因。文廟區域有幾條小巷窄得只留下頭頂上的“一線光”，被居民形象地稱為“一線天”。

　　這些搭建不僅侵害公共利益，而且造成嚴重的安全隱患。拆違成為文廟區域環境綜合整治的第一步。街道把文廟區域作為2018年無違建居委（街道）創建的重點，按照創建的拆除對象標準，將拆除違法無證建築608處，約3317平方米，同時取締無證無照經營、打擊黃賭毒現象、開展群租整治等。

　　拆違的目的是改善民生，拆後將結合居民的意願推進更多民生項目，改善居民生活環境、消除房屋安全隱患、提升公共環境。比如，對老舊房屋進行修繕，給沒有廚衛設施的家庭安裝馬桶、打造公共廚房，結合老建築的留改進行小區微更新，增加微型消防站，增加民生服務點與睦鄰點、見縫插針打造鄰裡公園與口袋公園等等五大工程40余項具體任務。

　　記者看到項目清單上有些民生項目的標準比較高，比如，文廟區域內將實施18條道路修繕，將在改造中凸顯老城廂歷史文化風貌，在路面鋪裝、路燈形象上進行精心設計；文廟路是其中比較有代表性的一條道路，街道將在條線部門的支持下，積極創造條件對文廟路架空線進行入地改造，讓老城廂的上空能有片乾淨的天空。

　　破瓶頸提升管理內涵，小區從沒人管到精細管

　　“城市治理的繡花針要細，目光要穿透面子、深入裏子，特別是緊盯突出問題。”街道黨工委書記莊衛勤説，老西門街道在文廟區域環境綜合整治中，還探索條塊協同推進頑症的治理方式，中心城區老舊小區精細化的綜合管理模式。

　　過去，社區基層治理的條塊分離情況客觀存在，而環境綜合整治中碰到的都是硬骨頭，非常需要條塊形成合力。為此，老西門街道以文廟區域為整治主戰場，成立無違創建工作推進指揮部，與文廟區域環境綜合治理指揮部合二為一。指揮部由街道黨工委書記、辦事處主任任總指揮，下設一個辦公室以及綜合組、拆違組、整治組、工程組和化解組五個工作組，以街道為實施責任主體，由街道抽調專門力量，全面負責日常工作推進。考慮到生態環境綜合治理涉及建委、房管、綠化市容等不同職能部門，涉及發改、財政等審批保障部門，工程交叉銜接較多，街道指揮部建立與市政委辦聯合牽頭、與條線部門聯手推進、與各執法單位聯勤行動的“三聯”新機制，形成溝通順暢、保障有力、協作高效的格局。這樣的工作機制，在前期的文廟綜合總理工程性項目對接中已發揮出很好效果。

　　小區公共環境沒人管也是文廟區域一大治理難題。過去文廟區域的小區基本上都沒有保安、保潔、物業管理，居民各管自家。在小區環境整治後，街道將以“做小網格，做大總支”的創新機制，做好小區居民的服務工作。

　　“街道將轄區的1.2平方公里在目前三個工作站的基礎上，劃分為32個網格，每個網格的管理落實一批人，配以保安、保潔、網格督察員、物業、社區民警等多方面力量，對網格內的街面情況進行管理，對網格內的小區居民進行服務。政府將通過購買服務的方式聘用保安、保潔，但對保安、保潔工作效果的評價考核以及與工作效果直接掛鉤的獎勵費用的發放，都交給居民區，讓居民區黨總支發揮牽頭和主導作用。”徐樹傑説，這一機制將率先在老城廂地區試行，力爭走出老城廂城市管理精細化的路子。

　　記者了解到，在文廟區域完成環境綜合整治後，見證著上海城市發展歷史的文廟也將進行改擴建工程，以期吸引更多人願意走進來，感受歷史、致敬城市的過往。