寶山盤活低效工業用地 做厚區域經濟密度

　　原標題：寶山區首次嘗試“廠房不做滅失”出讓方式推進土地節約集約利用 盤活低效工業用地 做厚區域經濟密度

　　寶山工業園區有個基本不産稅的工業地塊，最近通過區級收儲後重新出讓，首次嘗試“廠房不做滅失”的出讓方式——帶地面建築租賃給華域汽車系統股份有限公司，節省了工程土建所需的九個月時間。華域汽車在此佈局兩個新能源汽車關鍵零部件研發製造項目，達産後預計年産值45億元，畝産稅收120萬元。

　　廠房不做滅失出讓，這是寶山區推進土地節約集約利用的諸多探索之一。不久前，寶山區因“土地節約集約利用、土地利用秩序、土地利用計劃執行好”上了國務院辦公廳通報表揚名單。

　　寶山區區長范少軍説，在建設用地觸及“天花板”，土地整體産出水準又不高的情況下，“經濟密度”成為城區産業轉型的核心考量。盤活土地是産業發展的必修課，但還不是唯一的一課。

　　地“用完”了，必須提高土地經濟承載容量

　　在寶山區300平方公里的區域面積中，現狀建設用地佔246.6平方公里。根據規劃要求，到2035年建設用地還要減量2到3個平方公里。也就是説，地“用完”了。

　　寶山區土地整體産出不高。跟自己比，重點産業園區和商務載體的産出都在增長：今年上半年，寶山工業園區等六個重點産業園區單位面積土地産值同比提升30.5%，84個重點商務載體每平方米産出同比增長55.4%，達到1077元，但跟全市尤其中心城區相比，差距還是非常明顯。

　　城區道路上來來往往的卡車，透露出一個地區的産業特點。“車裏裝著金屬邊角料、賓館洗滌用品、廢舊紙箱，説明這裡傳統物流企業多、堆場多。”范少軍坦言，大集卡不僅跑在馬路上，還滲透到各鎮、各村的“毛細”堆場——産出效益低的土地大多與落後産能、低端業態相伴，隨身貼著“環境負擔”“安全隱患”等標簽。

　　對寶山區來説，提高土地經濟承載容量，是盤活低效用地、調整産業結構、改善生態環境、培育科創能力等多個方面綜合施策的過程——它不僅是經濟工作，還是環境和民生工作。

　　向統籌要活力，告別“布朗運動”

　　寶山區現行規劃對地區産業做了全新佈局。

　　寶山區兼有城區和郊區 “兩個戰略空間”，構成二三産融合發展的先天優勢，在産業佈局上也是“總部經濟+製造環節”兩個領域同步發力。在産業地圖上，轄區北部、中部、南部、東部分別定位為先進製造業、生産性服務業、科技商務、國際航運中心（北部）片區。各鎮和産業園區也不能無序發展，要形成各自的主導産業，比如顧村鎮以發那科機器人為龍頭，主攻機器人及智慧硬體，打造機器人産業集群；寶山工業園區依託中船集團、華域集團等企業，做強郵輪配套、新能源汽車、智慧裝備等製造業産業。

　　産業佈局要從紙面落地，需要與之契合的招商引資邏輯。“傳統的招商工作是大家各自為政，項目不適合放在這個鎮上？不管，照樣招；招進來的企業沒地方落戶？那也不能放走。這不僅導致資源內耗，還阻礙産業佈局。”范少軍把這種狀況形容為雜亂無章的“布朗運動”。

　　寶山區的解決方案是“統籌”——守住土地供應和産業項目準入兩個關口，引導各方按照符合産業發展規劃、利於資源配置效率的方式招商。統籌辦法之一，是通過合理分配相關方利益調動大家的積極性。

　　今年，位於顧村鎮的上海機器人産業園迎來一家新企業——賽赫智慧設備（上海）股份有限公司，項目3月底完成土地出讓，預計今年12月底開工。其實，這家企業是航運經濟發展區引入的，但園區土地緊缺，“轉移”到了顧村鎮。根據統籌獎勵辦法，航運經濟發展區與顧村鎮在五年內將按照企業稅收五五分成，項目引入方和土地資源方各得其所。

　　向改革要經濟流量，打造優質營商環境

　　截至目前，寶山區已經盤活低效工業用地1137.5畝，達到全年目標的63%，一批即將重構寶山區産業生態的企業正在落戶的路上。今年上半年，寶山區新增企業17027戶，增量列全市第五；註冊資本在5000萬元以上的新增484戶，同比增長12.6%。

　　能夠創造“流量”的不只是空間，還有時間。寶山工業園區管委會主任雷曙光介紹，華域項目是以時間贏取流量的典型，“産業項目落地過程通常都很漫長——談判一年，徵地一年，辦手續大半年，工程土建少説一年，等待達綱再一年。但是華域項目從土地收儲到項目開工總共只用一年。土地收儲和項目談判同步進行，土體出讓時廠房不做滅失，借助行政審批制度改革契機加速審批……幾乎每個環節都提速了。”

　　華域項目嘗試了“先租後讓”方式：先把地塊出租給企業，後續根據企業效益再收儲正式出讓給企業，“既節約産業發展成本，又提高了落地速度。”雷曙光表示，這些創新涉及了大量政策邊界性問題，在市區多個職能部門快速反應、高效協助之下，最終一一化解。寶山區把這稱作“向改革要經濟流量”——圍繞“放管服”改革，優化營商環境和公共服務，用優質的營商環境留住企業。