上海加快建設國際投資貿易“引力場”

　　原標題：上海加快建設國際投資貿易“引力場”“上海擴大開放100條”頒布實施尚未滿月，已有八個對外開放先行先試金融項目落地，九成開放舉措都將在年內落實

圖為上汽臨港基地新能源汽車流水線，整塊電池板即將被裝入車架底盤。本報記者袁婧攝

　　7月10日，《上海市貫徹落實國家進一步擴大開放重大舉措加快建立開放型經濟新體制行動方案》重磅推出。這一“上海擴大開放100條”行動方案頒布實施尚未滿月，已經有八個對外開放先行先試的金融項目落地，備受關注的特斯拉超級工廠也搶先 “嘗鮮”落戶浦東臨港。記者昨天從市發展改革委獲悉，據初步研究統計，“上海擴大開放100條”明確的開放舉措中，90%以上都可以在年內實施。上海，正通過明確主體責任、系統推進，努力發揮開放型經濟的綜合優勢，加快建設更加開放環境下的國際投資貿易“引力場”和“推進器”。

　　爭取年內新增四五十家持牌金融機構

　　“目前我們已經有八個項目落地。”市金融辦副主任李軍昨天告訴記者。

　　金融業加快開放是當前我國擴大開放重點舉措中的重要內容。對照“上海擴大開放100條”，市金融辦會同在滬金融管理部門第一時間建立工作機制和工作專班，統籌推進落實。為了達到良好的對外開放效果，在兼顧行業類別、開放內容以及國別地區的基礎上，已梳理形成兩批23個對外開放先行先試項目上報國務院和國家金融管理部門。目前，已有八個項目落地，其中工銀安盛人壽保險公司發起籌建資産管理公司已獲批復同意，英國韋萊保險經紀公司和怡和保險經紀公司已獲批擴大經營範圍。

　　下一步，市金融辦將按照“夯基礎、謀突破、提功能、防風險”的總思路，不斷提升上海金融開放水準。下半年，將繼續推出1-2批金融業對外開放項目，爭取年內新增40-50家持牌金融機構，強化金融市場基礎設施體系。同時，以拓展自由貿易功能和應用為突破口，擴大“上海影響”，賦予自貿試驗區更大改革自主權，逐步放寬跨境資本流動限制，有序推進資本項目可兌換試點；建立面向國際的金融市場“上海平臺”，推動上海證券交易所等設立國際金融交易平臺，大幅拓展境外投資者參與範圍、渠道和規模，提高“上海金”“上海油”等價格信號影響力，推進年內開通“滬倫通”，今年金融市場交易額爭取突破1500萬億元。

　　“‘上海擴大開放100條’表明本市走在市場開放最前沿的決心。上海作為共建‘一帶一路’的橋頭堡和亞太地區全球資源中心的角色也必將得到進一步強化。新政策一定會鼓勵和吸引更多英國投資者參與中國資本市場，這也將有助於提升上海國際金融中心能級。”倫敦金融城政策和資源委員會主席孟珂琳最近在到訪上海之後發出由衷感慨。

　　新起點上實現全方位擴大開放

　　整個臨港地區，近來一直被特斯拉落戶的消息包圍。

　　7月10日，上海市政府和特斯拉公司簽署合作備忘錄，特斯拉將在臨港地區獨資建設集研發、製造、銷售等功能于一體的特斯拉超級工廠。一期項目計劃投資200億元，將實現年産25萬台新能源整車，目前正啟動前期土地手續。

　　在臨港地區開發建設管理委員會産業發展首席規劃師顧長石看來，這離不開“上海擴大開放100條”對汽車行業政策的鼓勵。在此之前，與外資合作談判，股權一直是外資企業較為擔憂的部分，因為這決定企業日後在中國的決策和管理。這次與特斯拉的合作樣本消除了外資企業的困擾。

　　這樣的改變，就是來自“上海擴大開放100條”對汽車行業釋放的重大利好：鼓勵外資投資先進製造業，爭取外資新能源汽車項目落地；按照國家部署加快取消汽車製造行業外資股比及整車廠合資數量等的限制。

　　“上海擴大開放100條”不只是金融和産業領域的開放，而是在新起點上全方位的擴大開放；它不僅是硬體上開放，更是在軟環境上對外開放。市發展改革委副主任朱民表示，“我們把開放和改革緊密結合在一起系統推進，在流程再造、加快轉變政府職能的同時，加強開放環境下的事中事後監管。”

　　——在建設開放共享、內外聯動的高標準知識産權保護高地領域，15條具體措施旨在提高知識産權保護的有效性，強化知識産權海外維權能力，提升知識産權服務功能。

　　——在打造更具國際市場影響力的進口促進新平臺領域，26條具體措施聚焦服務國家戰略中爭取先行先試，比如利用辦好首屆中國國際進口博覽會這一重要契機，推動海關事務擔保方式創新、保稅展示展銷常態化運行等舉措。

　　——在創造一流國際化、法治化、便利化營商環境領域，10條具體措施重點突出上海在外商投資負面清單管理、審批服務“一網通辦”“證照分離”等營商環境改革領域的特色，全力深化推進營商環境改革專項行動。

　　抓緊落實“上海擴大開放100條”

　　站上新起點，上海將堅定不移貫徹中央部署，擴大對外開放，不斷創造更全面、更深入、更多元的對外開放格局，加快建設開放型經濟新體制。

　　朱民表示，中央要求擴大開放宜早不宜遲、宜快不宜慢。所以，我們要加快推進落實“上海擴大開放100條”各項舉措。100條開放舉措中，有34條需進一步爭取國家支持，佔全部改革舉措的 1/3，另有約1/3的改革舉措為上海獨有，例如“一網通辦”、自由貿易賬戶、上海證券交易所服務“一帶一路”建設等，體現了上海對外開放先行先試的積極探索。

　　據初步研究統計，“上海擴大開放 100條”各項舉措，90%以上可以在年內實施。五個方面的開放任務和領域，每個部分都有開放的目標。把能夠細化的政策舉措寫實，以利於實施；已經開放並需要進一步推進的事項，如總部企業、外資研發機構等，繼續如常推進，不再單獨表述；同時明確進一步開放的路線圖和時間表，系統地開放。

　　“現在距離年底還有四個多月，時間緊、任務重。但是，我們有充分的把握，因為我們前期已經做了充分的研究，與國家主管部門也做了充分的溝通。下一步，涉及國家事權的事項，我們會主動爭取國家支持、抓緊啟動，成熟一項、推出一項、落實一項。”朱民強調，在落實 “上海擴大開放 100條”的時候，應當聚焦重點投資項目，開展高品質招商引資活動，為中外投資者提供一站式服務和一攬子政策；聚焦重點産業平臺，以服務為紐帶，打通企業、市場和政府的“聯絡線”，讓投資者能夠在平臺上找到便捷的服務；各區也應當結合自身優勢産業，形成若干特色鮮明、具有一定影響力的開放型經濟體。