提升垃圾分類實效 市人大赴浦東開展立法調研

　　推進本市生活垃圾管理立法勢在必行，提升垃圾分類實效“牛鼻子”在何處？8月24日下午，市人大常委會部分組成人員赴浦東新區有機質固廢處理廠實地調研垃圾資源化處理情況；座談聽取浦東、松江、奉賢、楊浦、長寧、靜安等區推進生活垃圾分類的經驗和對生活垃圾管理立法的建議意見。市人大常委會主任殷一璀參加調研。

　　在浦東新區有機質固廢處理廠，調研組看到，在濕垃圾原料車間內，仍有大量塑膠瓶、包裝紙等幹垃圾間雜混入。據了解，目前，廠內處理的餐飲企業餐廚垃圾殘渣率達25%；生活區濕垃圾處理殘渣率為40%。該廠負責人表示，餐飲企業、農貿市場等場所乾濕垃圾分類工作做得較好，隨著居民生活垃圾分類水準的提高，濕垃圾處理後産生殘渣的比例可以下降到20%左右。

　　“生活垃圾源頭分類投放準確率不高，導致目前後續資源化處理的效果受限、成本高企。”在調研座談中，不少區負責人表達了類似觀點。松江區負責人指出，儘管通過連續多年的宣傳發動，垃圾分類已在社會上形成了一定共識，但知易行難，由於缺乏剛性約束，居民參與分類的積極性和主動性還不是很高，尤其是年輕人參與度不高，導致有些居民區居民源頭分類品質較差，垃圾分類依然離不開保潔員輔助分揀。浦東新區負責人也表示，每個市民都是垃圾的産生主體，因此，只有動員每個市民參與到垃圾分類工作中來，垃圾分類工作才能取得實效。

　　除了源頭分類，物業管理企業是連接居民源頭分類投放和環衛分類收運的關鍵紐帶。座談中，松江區負責人指出，目前小區物業垃圾分類投放管理的主體責任落實還不夠到位，由於配套政策支撐不足、缺乏資金來源，物業企業在有效落實分類設備配置、分類收集、輔助分揀等職責上還有欠缺，有些小區的物業公司還尤裏在垃圾分類減量工作之外。奉賢區負責人建議，將物業設定為分類投放管理責任人，把管理、監督等責任交給物業公司，在物業委託合同中明確物業、業主委員會、業主等分類責任。

　　將可回收物從垃圾中分類出來，循環利用納入“正途”，是推行垃圾分類的目的之一。據悉，上海正全力推行“居住區再生資源回收體系”與“生活垃圾分類收運體系”兩網融合，旨在讓可回收物“適得其所”。對此，楊浦區指出，回收體系不完善，回收補貼價格不明晰，再生資源産業鏈仍不成熟，是制約分類實效和“兩網融合”推進的制約因素。尤其在低價值可回收物方面，由於市場機制失靈，存在收不到、出不了的情況，已成為可回收物資源利用率低的瓶頸問題，希望能夠通過政府托底保障，建立起成熟的回收體系。靜安區負責人提到，“兩網融合”回收點位在實際佈局中存在落地難問題，因其功能定位、體量、位置均有一定的要求，尤其像靜安區南塊的南京西路街道等地區。對此，奉賢區負責人建議，對於“兩網融合”工作，政府要重點做好設施的規劃佈局、優質企業選定、回收過程的監管，低價值物回收補貼。

　　殷一璀指出，妥善研究解決上海這座超大城市的生活垃圾問題，是上海作為改革開放排頭兵、創新發展先行者的任務要求。近期市人大常委會進行了關於生活垃圾管理立法的大量調研，廣泛聽取社會各方意見，下一步還將繼續對分類的責任主體、濕垃圾資源化利用、循環經濟産業佈局等立法難點問題進行研究，力求制定出一部方向路線清晰、現階段可操作可保障的生活垃圾管理法規，為將上海生活垃圾管理提升到新水準，推進上海的循環經濟發展和綠色城市建設提供更好法治保障。

　　市人大常委會副主任高小玫、肖貴玉、莫負春參加調研。