長寧打出政策創新“組合拳”擊破養老痛點 難點

　　在上海率先打造“分層分級的認知症照護體系”，構建“前期篩查—社區預防—家庭支持—專業干預—照護機構入住”閉環，專門舉辦認知症照護培訓班，打造專業化認知症照護隊伍；為居家和社區養老服務“做加法”，將居家上門服務站點、護理站、社區衛生服務中心衛生服務站三個功能載體“三站合一”，為社區居民提供全方位的醫養服務……作為2018年國家居家和社區養老服務改革試點的長寧區，針對養老的痛點、難點，打出政策創新的“組合拳”，昨天該區發佈《長寧區關於鼓勵和扶持社會力量參與居家和社區養老服務的實施辦法》、《長寧區關於鼓勵養老機構開展社區延伸服務的實施辦法》、《長寧區關於加強社區養老服務設施建設及運營管理實施意見》、《長寧區加強養老服務人才隊伍建設實施意見》、《關於全面推進長寧區醫養結合發展的若干意見》5個新政策，促進社會力量積極參與居家和社區養老服務。

圖説：長寧區結合“三站合一”為社區居民提供全方位醫養服務。長寧區宣傳部 供圖

　　近年來，長寧區人口老齡化程度不斷加深，已經步入深度老齡化社會，截至2017年底，該區60周歲以上戶籍老年人口20.51萬人，佔戶籍人口35.3%。老年人口基數大、增長快和高齡化、空巢化趨勢明顯，老年人日益增長的對美好生活的需要與居家和社區養老發展不平衡、不充分之間的矛盾突出。昨天長寧區一系列新政策的出臺，是應對人口深度老齡化的需要，也是為了落實國家試點養老服務改革試點工作。長寧區民政局局長章維説，“通過政策創新‘組合拳’，強化頂層設計、破解供需矛盾，促進社會力量積極參與居家和社區養老服務。”

圖説：長寧區鼓勵轄區養老機構開展照料護理、助餐、助浴、助醫、助潔等社區延伸服務。長寧區宣傳部 供圖

　　“組合拳”注重突出資源整合，打通“9073”格局壁壘，加快促進機構與居家和社區養老的融合，鼓勵養老機構開展日間照料、護理、助餐、助浴、助醫、助潔、精神關懷等社區延伸服務，對符合條件的機構給予開辦補貼和運營補貼，進一步均衡養老服務佈局，提升社區居家養老服務水準，滿足居家老人的就近養老需求，減輕居家養老老人子女的養老負擔。章維説，“對社會力量辦的小于200平方米社區托養設施是沒有市級補貼政策的，我們並不單一拘泥于面積，只要大於60平方米，有助餐、助潔、助浴等完善的居家服務功能，我們都給予補貼。”

　　據統計，長寧區有近1萬名失知老人，該區探索打造完善完備的認知症照護體系，在全市率先建立分層分級的認知症照護體系，構建“前期篩查—社區預防—家庭支持—專業干預—照護機構入住”閉環。在“後期專業干預和入住照護機構”環節，長寧在市級補貼的基礎上，對認知症照護專區和認知症日托再予以建設和運營補貼，促進社會力量儘快參與到認知症照護相對空白、缺口領域中。日前長寧區舉辦了認知症照護培訓班，打造專業化認知症照護隊伍。

　　長寧路上有家頤家護理站，這是由江蘇社區衛生服務站、頤家護理站、居家養老服務站組成的“三站合一”的“升級版”社區醫養服務設施，社區衛生服務站為居民提供包括診斷、治療、藥物配發、體檢等服務，頤家護理站提供高齡老人居家上門照護服務，居家養老服務站主要為老人提供政府項目養老、家政、陪診、商業養老、24小時全程陪護等服務。“三站合一”為社區老人提供“診療-康復-長期護理”的連續服務模式，居民不僅可以接受更專業診療，還可以根據醫囑直接在護理站便捷地購買服務，深受社區居民認可。據章維透露，繼“三站合一”成功試點之後，長寧區鼓勵全區推廣這一醫養結合綜合體模式，整合優化資源，為居民提供便捷高效的醫養結合服務。“今年長寧將在5個街道推廣。”這一舉措填補了政策空白，扶持小微嵌入式社區為老服務設施，實現“就近養老”，除一次性開辦補貼外，多措施予以支持，使其融入區“一中心、多網點、全覆蓋”的社區養老佈局。

　　此外，為留住養老服務人才，提升他們的職業素養，長寧區出臺政策對建設養老服務人才實訓基地、培訓機構的都給予開辦補貼，同時鼓勵從業人員參加學歷制教育。

圖説：金福養老院的實訓點。長寧區宣傳部 供圖

　　通過政策組合拳，發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，長寧區居家和社區養老服務量增質升，服務設施供給也更加充足，“一中心、多網點、全覆蓋”的社區養老15分鐘生活服圈得到了進一步完善。僅今年，新長寧集團、萬宏集團就盤活閒置資源近30處用於建設各類社區托養設施，目前已建成6家，在建10家。全區由社會力量建設的認知症長者照護之家2家、日托4家，60%的民辦養老機構都開展了社區延伸服務。養老服務組織也不斷成長，推進了居家和社區養老服務品牌化、連鎖化、專業化發展。目前，長寧區已經引進或培育了頤家、福壽康、金福等一批在業內具有一定知名度的品牌化、連鎖化、專業化的養老服務機構或企業，新建或在建的公辦養老服務設施基本都交由第三方來運營。長寧區的養老服務人才培養、教育培訓、薪酬待遇、激勵評價等政策和制度體系日漸完善，建成一批養老護理員實訓基地，目前長寧區已建立1個養老實訓基地，4家養老護理培訓機構，預計2018－2020年培訓養老從業人員3000人次，一支規模適度、年齡結構合理、綜合素質優良、尊老敬業的養老服務人才隊伍正逐步形成。