上海自貿試驗區探索建設高效監管體系

　　原標題：上海自貿試驗區探索建設高效監管體系 邀企業找茬，倒逼政府提升效率

　　取消審批、審批改備案、實施告知承諾——在上海自貿試驗區，“證照分離”等一系列制度創新讓越來越多企業感受到便利。整片區域全方位提升政府治理能力，確立以規範市場主體行為為重點的事中事後監管制度，形成透明高效的準入後全過程監管體系。

　　“破冰”證照分離，激發市場活力

　　“證”和“照”是企業進入市場的兩把“鑰匙”。為打破“先照後證”改革後仍然存在的“辦證難”“準營難”，國務院把“證照分離”改革交給浦東新區重點“破冰”。

　　2016年4月1日，首批審批頻次比較高、市場關注度比較高的116項行政許可事項改革在浦東新區全面展開，通過取消審批、審批改備案、實施告知承諾等方式，有效降低市場準入門檻，激發市場主體活力。

　　借助“證照分離”的改革東風，瑞伯職業技能培訓（上海）有限公司成功拿到企業“準生證”，成為上海自貿試驗區擴區後第一家外商投資金融教育機構。截至目前，浦東新區已有八家外資職業技能培訓機構完成工商註冊登記。其中，有三家機構經許可已開業，從公司註冊登記到取得正式開業許可，用時三至六個月。

　　“我們是一家瑞士獨資經營性職業技能培訓機構，與國外教育機構及金融機構建立合作，計劃在財富管理和財務規劃方面提供專業的教育培訓。”瑞伯總經理鐘科告訴記者，“上海自貿試驗區的制度創新為我們打開了一道門，希望‘瑞士基因’能結合本土金融教育，為上海國際金融中心建設積極助力。”

　　2017年9月，國務院常務會議決定在全國其他10個自貿試驗區和近400個國家級開發區，複製推廣上海浦東新區 “證照分離”改革試點經驗。在此基礎上，今年1月，國務院批復同意在上海浦東新區開展新一批10個領域47項改革試點，還將改革向所有由上海和浦東實施的審批事項覆蓋，在全面優化準入的基礎上，重點對企業關注度較高、審批頻次較高的36項事項加大自主改革力度，目前已基本完成。

　　探索“六個雙”監管，優化政府服務

　　“證照分離”改革為企業打開方便之門，上海自貿試驗區又在“管”和“服”上下苦功，強化事中事後監管系統集成。

　　針對註冊、許可、監管和執法部門之間信息共享不夠充分、監管協同不夠有效等問題，一個叫作“六個雙”的政府綜合監管機制已展開探索，即雙告知、雙反饋、雙跟蹤、雙隨機、雙評估、雙公示，覆蓋21個監管部門、108個行業，全力推進信用、風險、分類、動態監管。

　　為優化政府服務，上海自貿試驗區還主動邀請企業給自己 “找茬”——浦東新區企業服務中心設立 “找茬窗口”，企業遇到任何困難、有任何建議，都可以直接向找茬窗口反映。

　　一紙房産證明反復提交的問題就這樣被解決了。原來，辦理登記註冊等業務都需要提供房産證明，企業得先跑到房地産交易中心查詢房産信息、蓋章，再回來提交。不少企業提出，既然資料都在政府部門，能否由部門之間共享數據，不要讓企業辦事人員來回跑腿。

　　按照找茬窗口反饋的意見，浦東新區企業服務中心與浦東新區房地産交易中心溝通協商後，把浦東新區的房産信息全部納入服務中心數據庫，企業辦理涉及房産的相關業務時，只要報出地址就可以直接完成審批。

　　讓企業來“找茬”，倒逼政府服務效率的提升。今年，浦東新區又率先推進“一網通辦”“四個集中”，所有部門審批處室向企業服務中心集中，所有涉企審批事項向“單窗通辦”集中，所有投資建設審批事項向“單一窗口”集中，全區推廣建設項目集中驗收。“一網通辦”已實現涉企事項全覆蓋，其中“不見面審批”達到53%，“只跑一次”達到47%，實際辦理時間比法定時限壓縮85%。