營商環境沒有最好只有更好 上海市發改委負責人解讀2019世行營商環境報告

　　2019世界銀行營商環境報告正式出爐，11月1日下午，在上海市政府舉行的新聞發佈會上，市發改委有關負責人在詳細解讀該報告時指出，營商環境沒有最好，只有更好。

　　據介紹，世行營商環境報告中，中國總體得分73.64，提高8.64分；總體排名比去年上升32位，位列第46名，為世界銀行營商環境報告發佈以來中國最好名次。時隔10年，中國再次進入世界銀行營商環境年度十大改進經濟體之列。（2007年、2008年中國分別進入世行報告的前十大改革經濟體）

　　世界銀行營商環境報告把上海和北京作為樣本城市，其中，上海權重為55%，北京為45%。上海從去年開始，聚焦減時間、減環節、減費用，對標世界銀行營商環境指標，推出了一系列大力度的營商環境改革專項行動，大幅提高了市場主體的營商便利度。本次上海在全球營商環境評價中取得顯著進步，是上海貫徹落實習近平總書記關於上海等特大城市要率先加大營商環境改革力度重要指示的集中體現，是系統深化推進政府“放管服”改革、當好服務企業的“店小二”的具體成果，是上海法治化、國際化、便利化營商環境的客觀反映。

　　具體而言，2019世界銀行營商環境報告中，開辦企業的辦理環節從原7個壓縮為4個，辦理時間從原來的22天縮減到9天。獲得電力辦理環節從原來的5個縮減為3個，平均用時由原來的145天縮減到34天，小微用戶獲得電力接入成本由原來的19.2萬降為0元。獲得施工許可辦理環節由原來的23個縮減至19個，辦理時間由原來的279天縮減至169.5天，辦理費用由原來的近20萬元減少至7萬元。不動産登記時間由原來28天大幅壓縮至9天辦結。跨境貿易貨物從抵港到提離全流程時間實現48小時進口通關，單證辦理時間從原來54小時壓縮至24小時辦結，進口環節邊界費用由原來790美元大幅下降至335美元，出口單證辦理時間壓縮了50%等。

　　市發改委負責人認為，這次上海在世行營商環境評價中取得躍升式的進步，體現了4個方面的重要意義。

　　第一，對標世行報告的營商環境專項改革，是上海全面深化改革開放的一個重要部分，具有標杆標識的重要意義。中央對上海的要求是，對標國際最高標準和最好水準，當好全面改革開放的排頭兵。2018年是上海營商環境改革年。我們充分借鑒世行的方法論和其他經濟體的先進經驗，結合中國實際出臺了40多部改革文件，開發了20多個跨部門的信息系統，世行營商環境報告中，向全球推薦了上海等實施的國際貿易單一窗口、企業登記“一窗通”服務、電力在線服務系統、施工許可一體化審批平臺、房地産登記信息數字化系統等改革舉措，這些舉措在顯著提高上海營商便利度的同時，也為全球的營商環境建設提供了中國經驗。

　　第二，更加國際化、法治化、便利化的營商環境，對有效提振市場信心有重要意義。這個信心來自於企業對經營自由更大的可預期性，也來自於對政府深化“放管服”改革成效的可預期性。今年1-9月，全市新設市場主體307811戶、同比增長13.9%，日均新設企業1333.5戶、同比增長12.97%；利用外資方面，新設外資項目數、合同外資和實到外資實現“三增長”， 今年1—9月，上海市共新設外資項目3704個，同比增長17.8%；吸引合同外資（含增資）336.23億美元，同比增長20.4%；實到外資129.43億美元，同比增長2.1%。

　　第三，與國際先進水準對標和競爭，對推動政府服務理念的提升和改革經驗的積累有重要意義。上海的營商環境改革聚焦減時間、減環節、減成本，但不是簡單的“加加減減”，不是針對特定行業或部分企業，而是以企業為核心，以辦事全流程便利為目標，依託互聯網+政務服務，實現政府服務理念轉變和系統性流程再造。如，開通“一窗通”服務平臺，實現開辦企業一表填寫申請、一次提交數據，各部門同步數據採集、業務同步辦理、結果實時共享。建立統一數字化聯審平臺，推行“多圖聯審”制度。優化竣工驗收流程，將之前分別申請、分頭驗收的操作模式改變為一口申請、聯合驗收等。

　　第四，世界銀行營商環境評價結果，對進一步凸顯上海在全球城市競爭中的軟實力有重要意義。營商環境是一個城市運行效率的綜合體現，非一日之效，也非一時之功。進入新時代以來，上海全面深化改革開放成效顯著，在多個全球知名的城市競爭力排名中名列前茅。比如在全球城市（GaWC）的排名中，上海名列第9名；國際金融中心指數（GFCI）的排名，上海名列全球第5；全球航運中心指數排名，上海名列全球第4。等等。在2019年度世行營商環境報告的10個指標上，上海總得分超過了8分，以55%的權重，為中國在全球營商環境中排名顯著提升作出了貢獻。

　　市發改委負責人表示，世界銀行的2019年度報告，以“加強培訓，促進改革”為主題，這也是中國這一年紮實推進營商環境改革的實際寫照。去年以來，上海市委、市政府認真貫徹落實黨中央對營商環境改革的決策部署，堅持需求導向、問題導向、效果導向，成立了市領導負責的多部門協同推進工作機制，分管市領導親自協調研究改革方案，確保把黨中央的各項決策部署落到實處。2017年底，上海召開了四套班子出席的全市營商環境改革推進大會，印發了《上海市著力優化營商環境 加快構建開放型經濟新體制行動方案》，制定了《上海市對標國際先進水準改善營商環境專項行動計劃》，各項改革工作全面啟動。在上海全市開展“大調研”工作中，優化營商環境是重點調研任務之一。去年12月以來，李強同志就企業反映的營商環境具體問題先後做出近20次重要批示。應勇同志牽頭開展“優化營商環境，提升核心競爭力”大調研，進一步完善以市場主體感受為評判標準，對標國際一流的營商環境系統性改革。在今年的上海市委巡視工作中，把營商環境改革情況納入了專項巡視。市委、市政府專項督查，確保各項改革舉措落地見效、群眾滿意。各牽頭部門還組織對各部門擬出臺的政策文件組織進行易讀性評估，提高政策文件的有效性和操作性。組織開展大規模廣覆蓋的專項培訓，對改革舉措落地實施情況開展專項督查。

　　市發改委負責人最後指出，營商環境沒有最好，只有更好。對標國際先進水準，我們也清醒地認識到自己存在的不足，真切地看到了其他經濟體在營商環境改革上的力度和成效。下一步，上海將以改革開放再出發的精神狀態，以“貿易投資最便利、行政效率最高、服務管理最規範、法治體系最完善”為目標，持續、全面、深化推進營商環境改革，進一步突出營商環境的亮點，打通企業經營的堵點，攻克改革開放的難點，打造上海營商環境的國際品牌，形成上海營商環境的改革高地，釋放上海營商環境的制度生産力，全面打造國際一流的營商環境。