自貿試驗區：改革紅利共享 開放成果普惠

　　建設自由貿易試驗區是黨中央在新時代推進改革開放的一項戰略舉措，在我國改革開放進程中具有里程碑意義。5年來，各自由貿易試驗區認真貫徹黨中央決策部署，銳意進取，勇於突破，工作取得重大進展，一大批制度創新成果推廣至全國，形成了改革紅利共享、開放成果普惠的局面，發揮了全面深化改革的試驗田作用。

　　多批改革試點經驗複製推廣到全國

　　2014年12月21日，國務院發佈《關於推廣中國（上海）自由貿易試驗區可複製改革試點經驗的通知》。在全國範圍內推廣的改革試點經驗包括投資管理領域9項、貿易便利化領域5項，以及在全國其他海關特殊監管區域複製推廣的海關監管、檢驗檢疫制度創新改革事項6項。

　　2016年11月10日，國務院發佈《關於做好自由貿易試驗區新一批改革試點經驗複製推廣工作的通知》。在全國複製推廣主要內容包括投資管理領域3項、貿易便利化領域7項、事中事後監管領域2項；在海關特殊監管區域複製推廣的改革事項7項。

　　2017年7月26日，商務部、交通運輸部、工商總局、質檢總局、外匯管理局發佈《關於做好自由貿易試驗區第三批改革試點經驗複製推廣工作的函》，會展檢驗檢疫監管新模式、進口研發樣品監管制度、海事集約登輪檢查制度、融資租賃公司收取外幣租金、市場主體名稱登記便利化等5項改革試點經驗在全國範圍內複製推廣。

　　2018年5月23日，國務院發佈《關於做好自由貿易試驗區第四批改革試點經驗複製推廣的通知》。在全國範圍內複製推廣的主要內容包括服務業開放領域5項、投資管理領域6項、貿易便利化領域9項、事中事後監管措施7項；在特定區域複製推廣的改革事項2項。

　　上海自貿試驗區制度創新成果多

　　5年來，上海自貿試驗區制度創新複製推廣不斷推動全國深化改革。

　　——推動投資貿易自由化便利化改革。上海自貿試驗區在全國率先試驗2013版、2014版外商投資準入負面清單制度。2014年，上海自貿試驗區率先試驗依託電子口岸公共平臺建設國際貿易單一窗口等貿易便利化措施，現在已升級到3.0版，為國際貿易“單一窗口”國家標準板的建設和實施提供了實踐經驗。

　　——推動現代商事登記制度改革。2015年12月16日，國務院常務會議審議通過《關於上海市開展證照分離改革試點總體方案》，決定在上海浦東新區率先開展“證照分離”改革試點。2018年9月12日，國務院常務會議決定，向全國有序推開已在上海自貿區等試點的“證照分離”改革，破解“準入不準營”難題。

　　——推進政府職能轉變構建事中事後監管體系。在2014年12月21日國務院發佈的推廣上海自貿試驗區可複製改革試點經驗中，包括事中事後5項監管措施。自貿試驗區的主要任務之一是遵循簡政放權、放管結合、優化服務的改革要求，構建權責明確、公平公正、透明高效、法制保障的事中事後監管體系，率先實現政府管理由注重事前審批向注重事中事後監管轉變，實現治理體系治理能力現代化。

　　——推進功能培育促進産業轉型升級。上海自貿試驗區率先試驗海關特殊監管區域“一線放開、二線安全高效管住、區內自由”的口岸監管制度改革。改革措施在全國海關特殊監管區域複製推廣，促進海關特殊監管區的貿易監管向自由貿易區轉型，通過監管制度創新帶動新的功能培育、新的産業鏈和價值鏈生成，實現高品質發展。

　　惟改革者進，惟創新者強，惟改革創新者勝。改革開放再出發，我們一定要著力發揮開路先鋒、示範引領、突破攻堅的作用，逢山開路、遇水架橋，耕耘好自貿試驗區這塊全國改革開放試驗田，不斷以新作為交出新答卷。

　　（作者 趙曉雷 為上海財經大學上海發展研究院、自由貿易區研究院院長）