上海發佈“雙高意見”20條 促進資源高效率配置

　　“以畝産論英雄、以效益論英雄、以能耗論英雄、以環境論英雄”，是上海新一輪經濟發展的明確導向。市政府近日印發了《關於本市促進資源高效率配置推動産業高品質發展的若干意見》（簡稱“雙高意見”），提出了20條具體舉措。市政府今天下午舉辦新聞發佈會，請經信委、發改委、規土局等有關負責人介紹並解讀“雙高意見”。

　　上海産業經濟在資源環境緊約束的條件下，必須把關注點放在提高要素資源配置效率上，加快破解激勵約束機制不順、新舊動能轉換機制不暢等問題，實現“向存量要空間、以品質求發展”。

　　上海要著力構建以現代服務業為主體、戰略性新興産業為引領、先進製造業為支撐的新型産業體系，必須統籌優化全市産業定位和空間佈局。重點聚焦國家戰略需求，強化前沿科技、核心産業佈局，力爭突破“卡脖子”瓶頸、加快推動産業化。

　　上海市經信委主任陳鳴波介紹，“雙高意見”裏明確要實施“3+5+X”區域整體轉型高品質發展戰略，建立起市級統籌機制，促進資源向重點區域、優質企業和産品集中，加快建設強度高、創新濃度高、經濟密度高的“産業新區”。 　　“3+5+X”區域整體轉型，是指推動臨港、虹橋、世博三大地區與吳涇、高橋、南大、吳淞、桃浦五大重點整體轉型區域，以及金山第二工業區、星火開發區等X個區級整體轉型區域。目前各區有9個園區納入了“X名單”，既有地均産出偏低的園區（例如松江久富工業區、寶山城市工業園區），也有産出效益不錯、但産業結構轉型升級需求極為迫切的園區（例如嘉定金寶工業園區、金山二工區）。“3+5+X”區域作為上海産業發展的“大布料子”，重點是前瞻佈局高端高新産業，提高集群顯示度，力爭建設成為高經濟密度的“産業新區”。

　　這些重點區域作為本市重要的産業承載地區、珍貴的成片開發區域，將大力發展智慧經濟、數字經濟、創新經濟、健康經濟、物聯網經濟，著力引進複合型、融合型、總部型、創新型的高品質重大産業項目。

　　在“雙高”意見中，主要聚焦“評、配、管、引”四個環節，建立推動産業高品質發展的制度體系。一是構建資源利用效率評價制度。市級明確評價指導原則，各區因地制宜制定具體辦法，以用地用能、勞動效率、科技創新、污染排放等為核心，明確“高産田”和“低産田”的分類標準。二是實施要素差別化配置機制。以評促轉、以配促優，在産業準入、技術改造、電價、環保等方面，深化差別化政策指導。三是嚴格産業全生命週期管理。嚴格産業項目準入標準，加強過程監管和動態評估，實施高於國家要求的産業結構調整負面清單。四是制定高品質發展的指標體系。針對具體産業領域，制定高品質發展指引；加強産業園區評價監管，提升服務能級。