低效用地將退出 上海出臺高品質用地政策

　　原標題：【新時代新氣象新作為】低效用地將退出 上海出臺高品質用地政策

　　上海市政府近日印發了《關於本市全面推進土地資源高品質利用的若干意見》（簡稱“高品質用地政策”），將指導今後幾年上海的土地利用和管理工作。

　　上海市規土局局長徐毅松在市政府新聞發佈會上介紹，這次“高品質用地政策”從上海的土地資源現狀出發，統籌落實高品質發展和高品質生活的總體要求，聚焦支持實體經濟，服務民營、外資、國資共同發展，保障先進製造業發展，著力打造與卓越全球城市相匹配的高品質發展空間；同時，堅持生産、生活、生態空間相協調，完善城市功能，補齊公共服務設施短板，營造15分鐘社區生活圈，著力打造最有吸引力的高品質生活空間。

　　為推動科技創新中心建設，推動産業高品質發展，規劃土地政策著重在兩方面發力：

　　一是積極保障産業用地空間。規劃方向上，至2020年規劃工業用地規模550平方公里，至2035年規劃工業用地規模320-480平方公里。土地政策方面，實行保障性的産業用地供應方式。例如産業項目類工業和研發用地，採用“帶産業項目”掛牌方式供應。標準廠房類工業用地、通用類研發用地，採用公開招拍挂方式供應。積極探索彈性年期制出讓、先租後讓等供地方式。

　　二是多措並舉盤活存量建設用地。例如，在整體轉型升級重點區域，加大存量産業用地收儲盤活力度，加快推進南大、桃浦、吳淞、吳涇、高橋等重點區域整體轉型，強化低效用地退出，開展低效産業用地綜合治理和退出專項行動。在空間規劃政策創新上，實行開發強度分層分區管控，保持合理開發強度，“以強度換空間，以空間促品質”。鼓勵土地混合利用，促進地下空間資源合理開發。在品質績效導向上，強化産業績效導向，實行産業用地全要素、標準化出讓，在地價底線管理原則下，實行産業用地地價與産業績效掛鉤。優化建設項目規劃土地審批，簡化控詳規劃實施和調整機制。強化土地全生命週期共同監管，健全多部門共同監管機制，産業用地要加強産業績效評估和土地退出監管。

　　在保障生態空間，統籌生産、生活、生態功能相協調方面，研究制定了覆蓋全域土地資源的政策措施。統籌生態、農業、城鎮“三大空間”。建立全域生態保護紅線、永久基本農田保護紅線、城市開發邊界和文化保護控制線四條控制線管控體系。加大減量化力度。

　　在營造15分鐘社區生活圈，補齊公共服務設施短板，打造最有吸引力的高品質生活空間方面，提出了一系列政策措施。包括：完善城市更新實施機制，推進舊區和城中村改造，高效配置鄉村土地資源，統籌開發強度政策。

　　據悉，上海還同步制訂了高品質利用産業用地的實施細則、容積率管理實施細則、鄉村振興規劃土地政策、低效用地退出行動方案等20個配套政策文件和行動方案，支撐“高品質用地政策”落地。